본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

독일 연방의회 내 연합 정치와 교섭단체의 입법 효율성: 1990년 이후를 중심으로

The Coalition Politics and the Legislative Efficiency of Parliamentary Groups in the German Bundestag : Focused on the Post-1990

정병기
한국유럽학회 (The Korean Society Of Contemporary European Studies)|2015.12|유럽연구 (The Journal of Contemporary European Studies)|제33권 제4호|pp. 323-349|DOI 10.17052/jces.2015.33.4.323

0

조회

0

다운로드

2

인용

0

참고문헌

키워드

독일GermanyBundestag교섭단체입법 효율성coalition politics연방의회연합 정치parliamentary grouplegislative efficiency
주제분류지역학

초록

독일에서 연합 정치는 공직 추구에 못지않게 정책 추구의 성격을 강하게 띠며, 연방의회는 교섭단체의 집단적 자율성을 중심으로 자유 위임 원칙과 교섭단체 원칙이 조화를 이루어 운영된다. 그에 따라 교섭단체는 의회 내에서 연합 정치를 활발하게 펼치며입법 활동의 중심에 선다. 1990년부터 2013년까지 독일 연방의회 입법 과정을 분석한결과, 법안 제출 빈도는 교섭단체 단독의 경우와 교섭단체 연합의 경우가 엇비슷하지만, 입법 효율성은 교섭단체 연합의 경우가 압도적으로 높았다. 또한 연합 유형에 따른 선거연합의 영향과 관련해, 대항연합의 경우는 법안 제출 건수 자체가 매우 낮아 무의미했지만, 범정책연합의 경우에는 부분적으로 유의미했고, 통치연합의 경우는 상대적으로큰 의미를 보였다. 범정책연합의 법안 제출에 대한 선거연합 여부의 영향은 초기에만 유의미했고 그나마 입법 효율성에서는 거의 없었다. 반면 통치연합에서 선거연합 계승여부는 법안 제출 건수에는 거의 영향을 미치지 않았지만 입법 효율성에는 적지 않은 영향을 미친 것으로 나타났다. 이러한 사례는 선거연합의 경험과 의회 내 교섭단체들 간연합 정치가 입법 효율성 제고를 통한 의회 정치 발전의 중요한 요인이 된다는 것을 보여준다.

Abstract

In Germany the coalition politics does not pursue only the benefits of public office but are also strongly policy-oriented and in the Bundestag the principle of free mandate and the principle of parliamentary group are harmonized on the basis of the autonomy of parliamentary group. Accordingly, the parliamentary groups build coalitions actively as main player of legislation in the Bundestag. As a result of the analysis of legislation in Bundestag between 1990 and 2013, the frequency of bill submission was similar between individual parliamentary groups and the coalitions of parliamentary groups. However, the legislative efficiency is much higher in the case of the later than the former. In addition, with regard to the influence of the electoral coalition, it was meaningless in the case of opposing coalitions because the frequency of bill submission was very low. But it was partially significant in the case of pan-policy coalitions and relatively very significant in the case of the ruling coalitions. The experience of electoral coalition exerted an influence on the frequency of bill submission by pan-policy coalitions only in the 1990s and even not on the legislative efficiency. On the contrary, the succession of electoral coalition exerted a strong influence on the legislative efficiency of ruling coalitions, while hardly on the frequency of their bill submission. This analysis shows that the experience and succession of electoral coalition and the coalition politics of parliamentary group are important factors of the improvement of legislative efficiency and the development of parliamentary politics.

참고문헌 (37)

  1. 강장석, "국회제도개혁론" (2008), 삼영사
  2. 김현우, "한국국회론" (2001), 을유문화사
  3. 김형철, "한국 원내교섭단체의 변천과 제도화를 위한 모색", 글로벌정치연구, 3(1), pp.7~35 (2010), 한국외국어대학교 글로벌정치연구소
  4. 박찬표, "교섭단체", 국회도서관 입법 DB, ~ (2000)
  5. 신명순, "국회 교섭단체 제도가 입법활동에 미치는 영향 :제15~17대 국회에서 의원 발의 법안의 가결 비율 분석", 동서연구, 24(1), pp.5~27 (2012), 동서문제연구원
  6. 임동욱, "원내교섭단체 요건 및 지위의 변화 필요성과 실천전략: 의석수와 정당득표율을 중심으로", 사회과학연구, 13(1), pp.292~323 (2005), 사회과학연구소
  7. 정병기, "독일 선거 연합의 유형, 목표 및 전략의 성격과 영향 요인", 유럽연구, 32(4), pp.213~238 (2014), 한국유럽학회
  8. 정병기, "선거연합 연구의 한계 검토와 재분류 및 일반 이론 구성을 위한 메타 이론적 시론(試論)", 한국정치연구, 23(1), pp.51~74 (2014), 사회과학연구원 한국정치연구소
  9. Bäcker, Alexandra, "Der Ausschluss aus der Bundestagsfraktion" (2011), Duncker & Humblot
  10. Baecker, Alexandra, "Der Wille der Fraktion", Aus Politik und Zeitgeschichte, 62(38, pp.39) (2012), 43~48
  11. "10.1 Statistik zur Gesetzgebung" (2014)[URL]
  12. "24 Statistische Gesamtübersicht: 1. – 11. Wahlperiode" (2014)[URL]
  13. "Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Juli 1980 (BGBl. I S.1237), zuletzt geändert laut Bekanntmachung vom 10. Juli 2013 (BGBl. I S. 2167)", ~
  14. "Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder des Deutschen Bundestages (Abgeordnetengesetz – AbgG) in der Fassung der Bekanntmachung vom 21. Februar 1996 (BGBl. I S. 326), zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 11. Juli 2014 (BGBl. I S. 906)", ~
  15. Grofman, Bernard, "A dynamic Model of Proto-coalition Formation in Ideological N-Space", Behavioral Science, 27(1), pp.77~90 (1982)
  16. Heberle, Rudolf, "Parliamentary Government and Political Parties in West Germany", The Canadian Journal of Economics and Political Science, 28(3), pp.417~423 (1962)
  17. Heidar, Knut, "Parliamentary Party Groups in European Democracies: Political Parties behind Closed Doors", pp.4~22 (2000), Routledge
  18. Heidar, Knut, "Parliamentary Party Groups in European Democracies: Political Parties behind Closed Doors", pp.1~3 (2000), Routledge
  19. Helms. Ludger, "Parteien und Fraktionen: Ein internationaler Vergleich" (1999), Leske und Budrich
  20. Herzog, Dietrich, "Camilla Werner und Bernhard Weßels. Abgeordnete und Bürger: Ergebnisse einer Befragung der Mitglieder des 11. Deutschen Bundestages und der Bevölkerung" (1990), Westdeutscher Verlag
  21. Hoffmann-Lange, Ursula, "Coalitional Behaviour in Theory and Practice", pp.45~71 (1986), Cambridge University Press
  22. Hölscheidt, Sven, "Das Recht der Parlamentsfraktionen" (2001), NDV
  23. Kranenpohl, "Uwe Mächtig oder machtlos?: Kleine Fraktionen im Deutschen Budestag 1949 bis 1994" (1999), Springer Fachmedien
  24. Loewenberg, Gerhard, "Parliamentarism in Western Germany: The Functioning of the Bundestag", The American Political Science Review, 55(1), pp.87~102 (1961)
  25. Neugebauer, Gero, "Die Parteien nach der Bundestagswahl 2005", pp.155~156 (2008), VS Verlag für Sozialwissenschaften
  26. Norpoth, Helmut, "Choosing a Coalition Partner. Mass Preferences and Elite Decisions in West Germany", Comparative Political Studies, 12(4), pp.424~441 (1980)
  27. Norpoth, Helmut, "Government Coalitions in Western Democracies" (1982), Longman
  28. "Parties and Elections in Europe"[URL]
  29. Pfeil, Hanno, "Der Abgeordnete und die Fraktion: verfassungsrechtliche Vorgaben und gesetzliche sowie binnenrechtliche Ausgestaltung" (2008), Kovač
  30. Saalfeld, Thomas, "Parliamentary Party Groups in European Democracies: Political Parties behind Closed Doors", pp.23~38 (2000), Routledge
  31. Schüttemeyer, "Fraktionen im deutschen Bundestag 1949~1997: Empirische Befunde und theoretische Folgerungen" (1998), Springer Fachmedien
  32. Shikano, Susumu, "Coalition-formation as a Result of Policy and Office Motivations in the German Federal States: An Empirical Estimate of the Weighting Parameters of Both Motivations", Party Politics, 16(1), pp.111~130 (2010)
  33. Smith, Gordon, "Democracy in Western Germany" (1979), Heinemann
  34. Stecker, Christian, "Namentliche Abstimmungen als Währung individualisierter Repräsentation: Eine Vergleichende Analyse der deutschen Länderparlamente", Zeitschrift für Vergleichende Politikwissenschaft, 5(2), pp.303~328 (2011)
  35. Thaysen, Uwe, "Parteien in der Krise? In- und ausländische Perspektiven", pp.231~236 (1987), Verlag Wissenschaft und Politik
  36. Thaysen, Uwe, "Parlamentarisches Regierungssystem in der Bundesrepublik Deutschland" (1976), Leske + Budrich
  37. Tschermak von Seysenegg, Armin, "Die Fraktionen im Deutschen Bundestag und ihre verfaasingsrechtliche Stellung", pp.1971

관련 논문AI추천

다당제에서 합의형 입법정치를 위한 제도적 조건과 과제임유진, 한정택미래정치연구소 · 미래정치연구2018 · 제8권 제2호연립정부의 내적 정책갈등 관리메커니즘: 독일의 사례분석고상두한국유럽학회 · 유럽연구2015 · 제33권 제4호독일 정당정치와 대연정의 일상화권혁용, 김재성EU연구소 · EU연구2025 · 제77호독일 선거 연합의 유형, 목표 및 전략의 성격과 영향 요인정병기한국유럽학회 · 유럽연구2014 · 제32권 제4호정부구성과 입법 효율성: 분점정부가 입법 생산성에 미치는 영향을 중심으로이한수사회과학연구소 · 사회과학연구2012 · 제20권 제1호독일의 4차 대연정: 그 파급효과와 문제점에 대한 분석정흥모EU연구소 · EU연구2018 · 제50호

이 간행물의 다른 논문 (11건)

독일 통일 후 베를린 도심 장벽 터의 재생과 빈공간의 의미에 대하여구연정pp. 1-26The Image of South Korea in the German Newspaper Berliner Zeitung, 1945-2014Havertz Ralf Arnoldpp. 27-70극우정당의 유럽의회 진출요인에 대한 연구: 프랑스 민족전선(FN)의 사례를 중심으로윤석준pp. 71-102프랑스 공공문화정책과 ‘노후 잘 가꾸기(Bien Vieillir)’를 위한 여가활동: Paris시를 중심으로손동기pp. 103-128연립정부의 내적 정책갈등 관리메커니즘: 독일의 사례분석고상두pp. 129-151
원문 보기