유럽연합 생물다양성 정책 발전과 Natura 2000 네트워크의 발전 방향에 관한 전망
The EU’s Biodiversity Policy Developments and the Developmental Prospect for the Natura 2000 Network
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초록
본 연구는 현재 유럽연합의 생물다양성 정책 발전과 그 주요 정책들이 구성하는 유럽연합 Natura 2000 네트워크의 운영상의 한계점들을 분석, 논의함으로써 그 네트워크의 운영상의 발전 전망을 제시하는 데 그 주요 목적을 둔다. 유럽연합의 생물다양성은 현재 점차 악화되고 있으며 앞으로도 중동부 유럽연합 국가들의 산업발달에 따른 도시개발, 기후변화 영향 등으로 더 악화될 것으로 예상된다. 이에 중요시되고 있는 유럽연합 Natura 2000네트워크 내 국가 차원의 갈등 및 해결 사례는 갈등 관련 이해관계자들의 소위원회 구성을 통한 해결안 도출, 유럽 사법 재판소를 통한 제소와 판결 준수, 사전 환경 영향 평가 실시 등의 갈등 해결 방향들을 제시한다. 유럽연합 Natura 2000 네트워크의 자체적인 한계점으로는 두 지침 내 지정 지역들의 지정 관련 협의 절차 필요에 대한 근거 부재, 지정 지역 관리 계획 제출 지연으로 인한 피해 악화 가능성, 지역 정부와의 행정 관련 불균형 가능성, Natura 2000 네트워크 지정 지역의 감시에 대한 역량이 부족한 NGO단체의 역할 강화 및 전문 기금 지원의 부족 등을 거론할 수 있을 것으로 보인다. 이에 대한 개선방향으로는 협의 절차 마련 관련 내용의 가이던스 등의 마련, 관리 계획 제출 지연 또는 미제출 회원국 대상의 지원 기금을 통한 수여 지원 규모의 축소, 업무 지향점에 대한 균형을 제공할 수 있는 독립적인 주무 기관의 설립, NGO단체역할의 감시기능대상 지역에 따른 역할 비중 조정, LIFE+기금 이외의 전문적인 기금의 설립 등의 방향으로 개선될 필요가 있다. 유럽연합 Natura 2000 네트워크 지정 지역들에 대한 운영상 측면에서 중동부 유럽연합 회원국 들 내 더 체계적이면서도 재정적으로 안정된 회원국 정부기관들과 비교해 감시 기능의 역량이 부족한 NGO단체들의 수적 증가와 그 권한이 강화되면서 전체적인 유럽연합 Natura 2000 네트워크 지정 지역들에 대한 감시기능은 대체적으로 점점 더 어려워질 것으로 전망된다.
Abstract
This article is purposed to present the developmental prospect for the EU’s Natura 2000 Network by analyzing and discussing the managerial limitations of the Network and the EU’s primary Biodiversity policies that make up the network. The EU’s Biodiversity on the whole is deteriorating and expected to be worse than now due to the expected urban development and the sprawl stemmed from industrial development of the middle and eastern member states of the European Union. As possible precautionary measures, setting up a body of relevant issue experts, filing official complaints to the European Court of Justice, conducting prior Environmental Impact Assessment are presented. As the managerial limitations of the Network, the absence of the ground for consultations in both of the Directives, the possibility of the damage deterioration for delay in submitting management plans for the Network sites, the possible administrative imbalance between central governments and highly authorized local governments, the strengthened role of NGOs with poor competence, the lack of the specialized funds for the Network can be discussed. As for the improving ways to overcome the limitations, drawing up guidance mandating the procedures for consultations in both Directives, sizing down the funds for Member States that submit their managerial plans for their network sites belatedly or don’t submit them, establishing the independent and competent authority that provides balance in administrating the network sites, adjusting level of the role of NGOs corresponding to size and importance of the network sites, should be discussed and needs to be taken into consideration for the improvement. And with regard to the prospect of the EU Natura 2000 Network, as the number of NGOs with poor competence, compared to more organized and more securely financed governmental organizations, is expected to increase in number in the Middle and Eastern Member States of the EU, the Network’s competence to monitor the Network sites is prospected to be getting more and more difficult on the whole.
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