EU 탄소국경조정제도와 한국 배출권거래제의 상호 운용의 법경제학-탄소배출 순부담 비용을 중심으로-
The Law and Economics of Interoperability between the EU CBAM and the Korean Emissions Trading System: An Analytical Study on Net Carbon Burden Costs
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초록
유럽연합(EU)의 탄소국경조정제도(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)는 역외 탄소누출을 억제하고 EU 배출권거래제(EU ETS)와의 가격형평을 달성하기 위한 핵심 규제수단이다. 본 연구는 CBAM의 핵심 변수인 외국 탄소가격의 동등성 인정 메커니즘에 주목하여, 한국의 배출권거래제(K-ETS)가 EU의 인정 요건을 충족할 경우 국내 수출기업의 순부담 비용이 어떻게 변화하는지를 법경제학적으로 분석한다. EU의 CBAM 규정과 전환기 시행규칙을 반영한 법제분석 및 시뮬레이션 모형을 통해 등가성(equivalence)을 요건으로 하는 외국 탄소가격 인정의 법리 구조를 도출한 후, 순부담 비용 함수를 설정하여 정량적 시뮬레이션 모형을 제시하였다. 분석 결과, 상호운용이나 등가성 인정 시 CBAM의 대상 품목인 철강·알루미늄 수출의 CBAM 순부담이 최대 40∼70%까지 경감될 수 있음을 도출되었다. 정책적으로는 (1) 한-EU 탄소가격 상호운용 협정 추진, (2) K-ETS의 가격 신호 강화, (3) 간접배출 전력속성추적 제도 개선이 핵심 과제로 도출된다. 본 연구는 CBAM–K-ETS 상호운용성 논의의 법경제학적 기초를 제공하며, EU 시장을 겨냥한 한국 기업·정부의 전략 설계에 실천적 근거를 제시한다.
Abstract
The European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) is a key regulatory instrument designed to prevent carbon leakage from non-EU countries and ensure price parity with the EU Emissions Trading System (EU ETS). Focusing on the recognition mechanism for the equivalence of foreign carbon prices—one of the core variables of CBAM—this study conducts a law-and-economics analysis of how the net CBAM burden for Korean exporters changes when the Korean Emissions Trading Scheme (K-ETS) satisfies the EU’s recognition requirements. Incorporating the CBAM Regulation and its transitional implementing rules, the study derives the legal structure of foreign carbon-price equivalence and develops a quantitative simulation model based on a formally defined net-burden cost function. The analysis finds that when interoperability or equivalence is granted, the net CBAM burden on Korean exports of steel and aluminum—major CBAM-covered sectors—may be reduced by approximately 40–70 percent. Policy implications include: (1) pursuing a Korea–EU agreement on carbon-price interoperability, (2) strengthening the price signal of the K-ETS, and (3) improving the electricity attribute-tracking system for indirect emissions. This study provides a law-and-economics foundation for discussing CBAM–K-ETS interoperability and offers practical guidance for strategic planning by Korean firms and policymakers targeting the EU market.