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난민협약상 난민 인정을 위한 '충분한 근거가 있는 공포'의 요건과 아동 중심관점의 기준 -미동반 아동 난민신청자를 중심으로-

‘Well-Founded Fear’ requirement under the Refugee Convention and the Criteria for the Child-Centered Perspective 'Focusing on unaccompanied children asylum seeker’

원재천|박소영
법학연구원 (Legal Research Institute of Korea University)|2023.01|법학논고 (KYUNGPOOK NATIONAL UNIVERSITY LAW JOURNAL)|제80호|pp. 293-328|DOI 10.17248/knulaw..80.202301.293

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난민협약외상후 스트레스 장애post-traumatic stress disorderbenefit유엔아동권리협약best interest of childUN Convention on the Rights of the Child충분한 근거가 있는 공포well-founded fear동반 난민아동아동중심의 관점아동최우선의 원칙유리한 해석에 의한 이익 원칙unaccompanied childrenthe Refugee Conventionchild-centered perspective

초록

전 세계 난민의 절반이 아동이며, 보호자가 없는 미동반 아동의 수가 증가하고 있다. 미동반 아동이 가장 취약하고 특히 박해의 위험에 직면해 있음을 인식하고, 난민협약 당사국들은 아동이 난민 절차에서 난민 청원자로서 독립적인 법적 지위를 갖는다는 데 동의하고 포괄적이고 아동 친화적인 난민인정절차를 고려하도록 촉구하고 있다. 미동반 아동이 난민신청 주체일 경우 성인과 마찬가지로 난민정의의 핵심인 ‘충분한 근거가 있는 공포’의 요건을 증명해야 한다. 충분한 근거가 있는 공포요건은 전통적으로 객관적 위험과 주관적 인식을 포함한 엄격한 이중적 접근으로 해석되었다. 본 논문은 미동반 아동 난민신청자의 경우 충분한 근거가 있는 공포 요건의 이중적 엄격성을 완화하고 증언의 완전성과 일관성평가에 있어서 아동중심의 관점을 충분히 반영할 필요가 있음을 논하였다. 아동중심의 관점은 협약상 충분한 근거가 있는 공포요건을 증명하는 데 있어서 유엔아동권리협약의 ‘아동 최선의 이익’ (best interests of child)원칙을 준용하는 것이다. 이에 따라 미동반 아동의 증언이 일관적이지 못한 경우 ‘충분한 근거가 있는 공포’ 요건의 증명은 객관적인 위험 기준을 토대로 아동에게 ‘유리한 해석에 의한 이익’(benefit of the doubt)의 원칙을 반영하여 난민결정을 하는 것을 의미한다. 국제난민법상 일반적으로 충분한 근거가 있는 공포요건을 충족하는 관련정보를 수집할 책임은 난민신청자와 심사관이 공유하고 있다. 미동반 아동 난민신청자의 경우, 심사관에게 미동반 아동이 처할 특정박해와 관련한 객관적 정보를 수집할 의무가 더 부여된다. 또한 미동반 아동은 자신의 국적국에서 발생하는 박해상황과 인권실태에 대한 지식이 부재할 수 있으므로 심사관은 미동반 아동의 국적국과 관련한 최신정보를 획득하는 데 주력할 필요가 있다. 충분한 근거가 있는 공포요건의 증명과 관련하여 심사관의 의무는 객관적 증거의 수집 차원을 넘어 아동 최선의 이익을 반영하는 것이다. 미동반 아동은 협약의 근거에 해당하는 피해 위험의 본성을 식별하고 설명하지 못할 수 있으므로 변호사 및 후견인의 조력을 받을 권리는 반드시 부여되어야 하며 심리상담적 개입의 전문성을 지닌 정신과 의사, 사회복지사, 심리사, 통역사와 및 기타 전문가와 의견을 폭넓게 활용할 필요가 있다. 무엇보다 충분한 근거가 있는 공포요건을 증명하는 데는 미동반 아동의 성숙도, 감정적 및 인지적 능력, 심리상태, 개별적 상황을 충분히 고려하는 아동중심의 관점을 놓치지 않아야 한다. 궁극적으로 아동중심의 관점을 반영하는 ‘충분한 근거가 있는 공포요건’의 적용은 미동반 아동이 박해의 위험이 있는 국가로 강제송환 되지 않고 인도주의 원칙과 난민협약을 통한 국제법적 보호를 현실화하는 데 기여할 것이다.

Abstract

Half of the world's refugees are children, and the number of unaccompanied children is increasing. Recognizing that unaccompanied children are most vulnerable and face particular risk of persecution, it has been agreed among the State Parties to the Refugee Convention that children have independent legal standing as refugee petitioners in refugee proceedings and calls for comprehensive and child-friendly refugee determinant consideration. As a refugee petitioner, an unaccompanied child has the burden of meeting the standard of the requirement of 'well-founded fear,' according to the Refugee Convention. The 'well-founded fear' requirement has traditionally been employing the dual approach in proving the case by objective risk and subjective apprehension tests. This article makes a case that the subjective testimonies of unaccompanied children seeking asylum should be mitigated or waived due to a child’s lack of capacity. The article introduces the child-centered perspective needed in evaluating the completeness and consistency of testimonies. The child-centered perspective utilizes and prioritizes the 'best interests of the child' principle of the UN Convention on the Rights of the Child in demonstrating the 'well-founded fear' requirement in the Convention. Accordingly, if the testimony of an unaccompanied child is inconsistent or incoherent, proof of the requirement of 'well-founded fear' should reflect the principle of 'benefit of the doubt’ on behalf of the child’s petitioner in compliance with the UNHCR Handbook. In general, the responsibility and duty to collect material information regarding well-founded fear requirements is co-shared share with the examiner and the refugee applicant. In the case of an unaccompanied child applicant, the examiner bears the further burden to ascertain relevant objective facts regarding the clear risk to the unaccompanied child. Since unaccompanied children may lack sufficient knowledge regarding persecution in their country of origin, the examiner needs to obtain available up-to-date information on the unaccompanied child's country of origin. The maturity, emotional and cognitive abilities, psychological state, and individual circumstances must also be taken into account in determining the validity of the claim of “well-founded fear“. In short, the child-centered approach in proving the “well-founded fear” requirement would further ensure unaccompanied children refugee applicants realize international legal protection rights following the Humanitarian principle and the Refugee Convention

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