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이원정부제의 이론적, 경험적 고찰 및 한국적 적용을 위한 사례 검토

Semi-Presidentialism Typology, Outcomes, and Application to Korea

유종성|이동성
한국사회과학연구회 (Korea Social Science Studies Association)|2017.06|동향과 전망 (Journal of Korean Social Trend and Perspective)|제100호|pp. 118-151|DOI 10.22813/kssi.2017..100.118

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Semi-Presidentialism제왕적 대통령제Imperial Presidency이원정부제(준대통령제분권형 대통령제)대통령제적 이원정부제의회제적 이원정부제대한민국의 개헌President-Parliamentary SystemPremier-Presidential SystemConstitutional Reform in South Korea
주제분류사회과학일반

초록

이 글의 목적은 이원정부제에 대한 이론적, 실증적 고찰 및 한국적 적용을 위한사례 검토에 있다. 박근혜 대통령의 탄핵 이후, 제왕적 대통령제의 극복을 위한개헌에 대해 정계, 학계 및 시민 사회에서 여러 의견을 내고 있다. 특히, 대한민국의 현 상황을 고려할 때, 이원정부제는 4년 중임제와 더불어 가장 현실적인 대안으로 논의되고 있다. 이 글에서는 이원정부제의 두 가지 주요 형태인 ‘대통령제적 이원정부제’와 ‘의회제적 이원정부제’가 어떻게 다른지 이론적으로 고찰한후, 이원정부제가 크게 1) 민주주의 체제 안정성, 2) 민주주의 대표성과 책임성, 그리고 3) 내각 구성 및 정부 안정성의 세 가지 측면에서 어떻게 작동해 왔는지를고찰한다. 필자들은 여러 신생 민주주의 국가들에서 이원정부제를 헌법의 기본구조로 택하고 있으며 특히 대표성과 책임성 면에서 이원정부제가 다른 정치 제도에 비해 장점이 있다는 점을 보여 준다. 또한, 최근 국회 개헌특위에서 가장 많이 논의되고 있는 오스트리아와 핀란드의 사례와 함께 한국과 민주화의 역사, 정당 정치 및 선거 제도의 특성 면에서 유사성을 보이는 대만의 사례를 통해, 한국의 이원정부제 도입이 가지는 시사점에 대해 검토하고자 한다. 끝으로, 필자들은권력 구조 개편과 아울러 비례대표 선거 제도로의 개혁을 통해서 다당제와 연정을 촉진하여 합의제 민주주의를 구현해 나갈 필요가 있음을 주장한다.

Abstract

The purpose of this article is to introduce two major types of semi-presidential systems and discuss their potential application to South Korea. With an abuse of power by President Park Geun-hye of South Korea and her impeachment in March 2017, politicians and scholars have widely discussed the necessity of constitutional reform to end the imperial presidency. Amid this discussion, the adoption of a semi-presidential system seems to be a reasonable choice to be considered for the Korean context. Following the definition of Shugart (2005), we compare a “president-parliamentary” type of semi-presidential system where a president plays a central role in cabinet formation and dismissal with a “premier-presidential” type of semi-presidential system where a legislature plays such role. We then look into existing studies and their findings of semi-presidential systems’ performance vis-à-vis each other or other pure types of democratic regime, presidential and parliamentary systems. We also examine a variety of semi-presidential systems in terms of their actual operation. We first look into two cases in Europe - Austria and Finland - which draw a good amount of attention among Korean lawmakers as models of semi-presidential systems. As a similar case with Korea, we also introduce the case of Taiwan which reformed its constitutional design from presidential to semi-presidential system in 1997.

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