영국 돌봄자 권리 제도화의 역설
The Paradox of Institutionalization of Carer Rights in UK
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초록
영국은 일찍이 돌봄자수당을 도입한 나라로 비공식돌봄의 비중이 높고, 돌봄자운동이 발달하였다. 2014년 도입된 돌봄법은 지방정부에 돌봄자의 욕구와 권리를 보장할 의무를 지워 돌봄자 권리를 획기적으로 개선했다는 평가를 받고 있다. 이 글은 영국의 돌봄자 권리 제도화를 복지국가의 성격 그리고 성인돌봄정책 변화의 맥락에서 분석하였다. 이를 통해 영국의 돌봄자 권리 제도화가 돌봄의 원리에 입각한 사회권의 강화인지 여부를 진단하고자 하였다. 분석 결과 돌봄자 권리의 제도화는 돌봄시민권의 강화라고 해석하기는 어렵다는 결론을 도달했다. 먼저 남성생계부양자모델에 입각하여 가족과 여성에게 돌봄을 강제하는 복지국가의 제도적 특성에서 돌봄 수요는 일찍이 현금급여방식으로 발전했다는 점이 비공식 돌봄을 강화해왔다. 두 번째, 자산조사에 근거하여 선별적 지원방식을 가지고 있는 성인돌봄정책이 사회적 수요를 감당할만큼 충분한 사회서비스를 제공해오지 않았으며 최근의 재정감축으로 인해 서비스의 양과 이용자 규모는 줄어왔다. 사회적 돌봄이 축소되는 조건에서 돌봄자 권리의 제도화는 돌봄자의 사회권 강화라기보다는 비공식 돌봄에 의존을 강화할 수밖에 없는 자유주의적 돌봄정책의 귀결이라고 해석할 수 있다.
Abstract
The Care Act 2014 stresses the major advance it represents in terms of the legal rights for carers in UK. This study analyzes the institutionalization of carer rights in UK. We have found that the institutionalization of carer rights does not lead to the strengthening of citizenship for the following reasons. First, under the male bread winner model of the British welfare state, where women are forced to take care responsibilities, institutionalization of carer rights resulted in mobilizing family care. Second, inadequate social care provision, which was caused by cash-benefit centered, residual and marketized British social care policies, led to expansion of informal care. Third, when social care services were substantively declined due to the reduction of welfare spending, institutionalization of carer rights failed to strengthen social citizenship.
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