성공한 합의제도? '울산 북구 시민배심원제'의 평가와 함의
A successful Consensus Model? - Assessment and its Implication of the Civil Jury in Ulsan, Korea
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초록
마넹에 의하면 그리스 아테네 시민들은 민주주의는 대표와 시민들 간의 ‘유사성의 원칙’과 ‘가능성의 평등’을 유지함으로써 지켜질 수 있다고 보았고, 이를 위해 ‘추첨’을 통해 대표를 선출하였다. 그러나 선발된 대표의 ‘탁월성’으로부터비롯된 ‘독립성’을 강조하는 대의민주주의에서 대표와 시민들 간의 경계는 명확해졌다. 이 견고한 분리는 공공정책결정과 집행과정에서 국가와 시민사회 간의 갈등을 빈번하고, 심각하게 만드는 구조적 원인이 된다. 따라서 본 연구는 대의 민주주의에 참여, 결사, 심의 민주주의적 요소를 적극 결합시키는 방향에서 갈등문제를 해결해야 한다고 보고, 그 방안의 일례로 시민배심원제, 합의회의와 같은 심의적 시민참여프로그램을 지방자치제 단위에 제도화하자고 주장한다. 울산 북구 시민배심원제는 현실 갈등에 심의적 시민참여제도를 적용한 최초의 성공사례로 평가받고 있다. 그러나 본 연구는 도입 시기를 비롯하여, 배심원 구성, 정보제공, 결론방식 등에서 심의적 시민참여제도가 갖추어야 할 정당성과 효과성을 충족시키지 못하고 있다고 분석한다.
Abstract
According to Bernard Manin, Greek Athens’ citizens considered ‘the equal possibility’ and ‘the resemblance’ between rulers and citizens, which had critical roles in democracy. In this idea, they adapted ‘the kleros’ as a method of selecting their representatives. However, under representative democracy emphasizing the superiority of the representatives who are selected by the election system, the frontier between the representatives and the citizens has been naturally set up, and has been strengthen continuously. This separation has been regarded as a structural cause of various public conflicts between the government and the citizens, and as an escalator of the conflicts to be more serious one. These situations can be easily found in determining national or regional polices especially relevant to the interests of the public. Through this article, I insist that these kinds of conflicts should be resolved by the complementation of participative, associative, deliberative elements to the representative systems. As an example, if anticipated social disputes in a specific regional development plan, ‘consensus conference’, or ‘citizen jury’ under local government or local assembly can be legally institutionalized to mitigate the conflicts. The Civil Jury case in Ulsan has been asserted as the first, successful deliberative citizens’ participation model in Korea. Although the jury could quickly put an end to the chronic conflict, which is the major reason to be regarded as a successful one in many analyses, the jury had some deficiencies to be an exemplary of the deliberative citizens’ model,due to the failures in introducing timing, in assembling members, in dealing information, and in restoring trusts.