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논문KCI 등재

독일의 고준위 핵폐기물 관리와 참여적 거버넌스 연구

A study on the high-level nuclear waste management and participatory governance in Germany

이영희
제3섹터연구소 (The Third Sector Institute)|2020.11|시민사회와 NGO (Civil Society and NGO)|제18권 제2호|pp. 3-40

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독일social conflictGermany사회갈등참여적 거버넌스participatory governance시민사회단체civil society organizations고준위 핵폐기물high-level nuclear waste

초록

고준위 핵폐기물의 관리 문제는 지난 수십 년 동안 항상 커다란 사회갈등을 불러일으키는, 그 해결이 쉽지 않은 “난제(wicked problem)”이다. 독일 역시 핵폐기물의 처리를 둘러싸고 정부와 시민사회단체들 사이에 심각한 대립과 격돌을 겪어 왔다. 그런데 독일 정부는 2011년 일본의 후쿠시마 원전사고를 거치면서 모든 원전을 2022년 말까지 멈추겠다는 담대한 “에너지전환” 계획을 선언함과 동시에 지금까지 취해오던 권위주의적인 접근법과는 사뭇 다른 참여적 거버넌스에 기반한 고준위 핵폐기물 관리정책을 발표하고 그 후속조치를 실행하고 있다. 하지만 독일이 고준위 핵폐기물 관리를 위해 새롭게 채택한 참여적 거버넌스에 대한 학술적 소개와 연구는 우리 학계에 거의 찾아보기 힘들다. 이러한 문제의식에 기반하여 이 논문은 먼저 독일의 핵폐기물 처분장 부지선정의 역사를 살펴보고, 이어서 후쿠시마 원전사고 이후 독일에서 새롭게 추진되고 있는 참여적 거버넌스에 기반한 고준위 핵폐기물의 관리체계의 내용과 그에 대한 독일 내의 평가들을 검토한 다음, 마지막으로 독일에서 진행되고 있는 고준위 핵폐기물 관리를 위한 최근의 경험들이 고준위 핵폐기물 문제로 현재 커다란 갈등을 겪고 있는 우리 사회에 던져주는 함의에 대해 토론한다.

Abstract

The management of high-level nuclear waste can be described as a “wicked problem” in that it has caused severe social conflicts for long time. Germany has also experienced harsh confrontations and clashes between government and civil society organizations surrounding the high-level nuclear waste management. In an effort to overcome the stalemate in nuclear waste governance, German government announced a new nuclear waste governance based on public participation after Fukushima nuclear reactors’ accident in 2011 and has gone into action to realize it. The newly introduced participatory governance of nuclear waste in Germany has many differences from the past authoritarian and top-down style nuclear waste management even though not free from the criticism among some environment organizations. However the new participatory governance of nuclear waste is not well known and researched in Korean society regardless of its important implications to Korea. This paper aims to examine the new participatory governance of nuclear waste and debates around it in Germany, and discuss some implications and lessons to Korean society that has experienced significant social disputes regarding high-level nuclear waste management.

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