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동남아시아 지역 에너지 산업 민영화의 경험과 교훈

Experiences and Lessons of Privatization in the Energy Industy of Southeast Asia

이강국
민주사회정책연구원 (Academy of Democratic Society and Policy)|2008.07|민주사회와 정책연구|제14호|pp. 17-42

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공기업민영화Privatization동남아시아Southeast Asia에너지산업Energy IndustryPublic Companies

초록

이 논문은 개도국 공기업 민영화의 배경과 성과 그리고 한계에 대해서 분석하고 사례분석으로서 동남아시아 에너지산업의 공기업 민영화의 경험을 검토한다. 1980년대 이후 여러 개도국들은 신자유주의 발전전략 하에서 공기업의 민영화와 규제완화를 시행했으며, 에너지산업에서도 민영화와 산업의 구조재편이 추진되었다. 그러나 이러한 정책은 요금상승과 공급의 불안으로 이어진 경우가 많았고 민영화가 경제성장을 촉진시킨다는 근거도 희박하다. 한편, 여러 동남아시아 국가들은 금융위기와 재정난을 배경으로 에너지산업에서 구조재편과 민영화를 추진했지만 시민들의 반발에 직면했다. 싱가포르에서는 1980년대 후반 이후 부분적으로 민영화가 도입되었지만 여전히 정부가 여러 공기업을 소유, 지배하고 있고 다. 이 논문의 함의는 에너지산업 공기업의 효율성 상승을 위해서는 민영화가 아니라 공기업의 독립적이고 책임 있는 전문경영을 강화하면서 산업의 통합적인 관리를 추구하는 개혁을 추진해야 한다는 것이다.

Abstract

This paper analyzes backgrounds, performances, and limitations of privatization, and examines experiences of privatization in the energy industry of Southeast Asian developing countries. Many developing countries introduced privatization and deregulation under the neoliberal development strategy, including the energy sector for the purpose of increasing efficiency. However, privatization and deregulation resulted in the increase of prices and instability of supply in the energy industry frequently, and there is no empirical evidence that privatization promotes economic growth. Meanwhile, the Philippines and Indonesia introduced privatization and deregulation in the gas and electricity industry, but this was closely related with the financial crisis and financial trouble and people were opposed to them. Public companies have shown great performances in Singapore under the ownership of the government. Singapore introduced privatization partly after the late 1980s and recently adopted deregulation in the energy industry, however the government still own and control public companies. This paper argues that we should introduce alternative reforms to strengthen independent and responsible management of public companies, not privatization, and to develop integrated management of the energy industry.

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