해외동포 제도의 재맥락화: 대만 화교사무위원회(OCAC) 사례와 동아시아의 함의
Recontextualizing Diaspora Institutions: The Case of Taiwan’s Overseas Community Affairs Council (OCAC) and Its Implications for East Asia
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초록
이 논문은 대만 화교사무위원회(이하 교무위원회)의 제도와 기능 변화를 분석하고, 언어·문화, 청년·네트워크, 경제 등 구체적 프로그램을 검토함으로써 해외동포 제도가 지니는 정치·사회적 함의를 탐구한다. 먼저 디아스포라 제도(Diaspora Institutions)와 인간지정학(Human Geopolitics)이라는 개념을 중심으로, 국가가 국경 밖 동포를 포섭(embrace), 활용(tap), 통치(govern)하며 국가 정체성의 경계를 재구성하는 방식을 살핀다. 이어 교무위원회의 역사적 전환과 최근 제도 운영을 고찰하여, 이 기관이 동포 지원을 넘어 대만의 정체성과 소프트파워를 세계 속에서 확산시키는 전략적 거버넌스로 기능하고 있음을 보여준다. 특히 청년 정책과 디지털 플랫폼의 확대는 교무위원회의 프로그램이 미래 세대와 글로벌 네트워크를 매개하는 공공외교의 장으로 작동함을 시사한다. 또한 교무위원회의 활동은 양안관계라는 지정학적 맥락 속에서 이해될 수 있으며, 대만은 중국의 통일전선 전략과의 경쟁 속에서 민주주의와 다원성을 강조하는 차별화된 전략을 구사하고 있다. 아울러 이 논문은 한국 재외동포청의 사례를 참조하여, 해외동포 제도의 위상과 권한 구조가 정책 효과에 미치는 영향을 검토한다. 이를 근거로 언어·문화 거점 구축, 청년 네트워크 강화, 평가 체계개선 등 향후 제도 운영 방향에 대한 함의를 제시하였다. 요컨대 이 논문은 대만 교무위원회 사례를 재맥락화하면서 해외동포 제도가 단순한 행정 장치가 아니라 (국가) 정체성·지정학·개인적 실천이 교차하는 복합적 거버넌스임을 밝히며, 동아시아 디아스포라 제도 연구의 이론적 확장을 모색한다.
Abstract
This paper examines the institutional history and functional transformation of Taiwan’s Overseas Community Affairs Council (OCAC), analyzing its concrete programs in the fields of language and culture, youth and networks, and economic engagement. It explores the political and social implications embedded in the governance of diaspora institutions. Drawing on the conceptual frameworks of diaspora institutions and human geopolitics, the paper investigates how the state seeks to embrace, tap, and govern overseas communities, thereby redefining the boundaries of national identity. The historical transformation and contemporary operations of the OCAC reveal that the institution has developed beyond a support agency for overseas compatriots, functioning as a strategic form of governance that disseminates Taiwan’s identity and soft power globally. The expansion of youth initiatives and digital platforms further indicates that the OCAC’s programs serve as arenas of public diplomacy, linking future generations through transnational networks. Furthermore, the OCAC’s activities are deeply embedded in the geopolitical context of Cross-Strait relations, in which Taiwan advances a differentiated strategy emphasizing democracy and pluralism in contrast to China’s united front policy. In reference to the case of Korea’s Overseas Koreans Agency (OKA), this paper also examines how the institutional status and administrative authority of such an agency influence the overall effectiveness of diaspora governance. Based on these findings, it proposes directions for institutional development—such as the establishment of cultural and linguistic hubs, the strengthening of youth networks, and the refinement of evaluation frameworks. Ultimately, by recontextualizing the OCAC, this paper demonstrates that diaspora institutions operate not merely as administrative apparatuses but as complex sites where identity, geopolitics, and individual agency intersect. It thereby contributes to the theoretical expansion of East Asian research on diaspora institutions.