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논문KCI 등재

바람직한 경⋅검 관계에 대한 연구 - 미국 형사사법제도에 대한 미시적 분석 -

A Study on The Proper Relationship Between Police Investigators and Prosecutors - Microscopic Analysis of US Criminal Justice System -

강성용
법학연구소 (The Institute of Legal Studies Konkuk University)|2019.08|외법논집 (HUFS Law Review)|제43권 제3호|pp. 69-91|DOI 10.17257/hufslr.2019.43.3.69

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경찰검찰수사권 조정견제와 균형수사지휘권PoliceProsecutorFunctional Separation of PowersChecks and Balances미국 형사사법제도기능적 권력 분배대등 협력 관계US Criminal Justice SystemEquivalent-Cooperative RelationshipReallocation of the Investigatory AuthorityAuthority to Direct Police Investigation
주제분류법학

초록

연혁적으로 형사사법제도는 인권 보호라는 방향성을 기준으로 최종 단계의 주체인 재판관에게 집중되어 있던 권한들 중 일부가 이전 단계의 주체들에게 분배되는 과정을 거쳐 왔다. 그 과정을 통해수사, 기소, 재판이라는 서로 연속되는 기능이자 권한으로 구분함으로써, 상호간 견제와 균형을 이룰수 있도록 하였다. 하지만 우리나라는 일본 제국주의로부터 해방 이후 형사사법제도를 설계함에 있어서 견제와 균형을 확립하는데 실패하였다. 형사소송법 제196조 3항의 수사지휘권을 통해 본디 검찰의기능인 기소 뿐 아니라 경찰의 기능인 수사마저 지배하는 제왕적 검찰을 탄생시켰고, 이로 인해 검찰에 대한 외부통제와 감시는 적절하게 작동하지 않아왔다. 그리고 이는 곧 형사사법절차의 공정성과 객관성에 대한 심각한 훼손을 불러왔다. 이처럼 왜곡된 형사사법제도를 바로잡고자, 2018년 6월 청와대 주도로 도출된 경⋅검 수사권 조정안은 경⋅검 간의 관계를 대등한 협력 관계로 정립하였다. 그럼에도 불구하고 검찰은 아직까지 경찰을범죄에 대한 처벌이라는 공동의 목표를 함께 이뤄나갈 협력의 대상인 동료가 아닌 지시의 대상인 부하로 간주하게 하는 수사지휘권 유지를 고수하고 있는 것으로 보인다. 이에 본 논문은 동 조정안이 향후국회 논의 과정을 통해 제도적 결실로 이어지게 하기 위하여, 당해 논의의 밑거름이 될 수 있는 자료로서 기능적 권력 분배를 통한 견제와 균형의 원칙이 뿌리 깊게 자리하고 있는 미국의 형사사법제도 상수사기관과 기소기관 간의 대등한 협력 관계에 대하여 보다 미시적인 관점에서 분석하고자 한다.

Abstract

Historically, the criminal justice system has went through separation of powers by transferring a part of powers concentrated to judges-the ultimate subject in the criminal justice process-to the subjects located prior to judges in the criminal justice process for the purpose of human rights protection. The powers were separated based on the functionality into investigation, prosecution and judgement thus attaining checks and balance between distinguished functions. However, in organizing the criminal justice system after the independence from Japanese imperialism, the Republic of Korea failed to secure checks and balance in its criminal justice system by giving birth to the imperial prosecution’s office. The authority to direct the police investigation under the Article 196(3) of the Criminal Procedure Law allowed prosecutors to dominate not only the prosecution-its inherent function-but also the investigation which is a separate function inherently exercised by the police. Such failure has undermined the fairness and impartiality of the criminal justice system. To correct the misshaped criminal justice system, the agreement led by the Blue House between National Police Agency and Prosecution’s Office on investigative authority established the relationship between the two institutions as an equivalent-cooperative relationship. However, the Prosecution’s Office still adheres to maintain its authority to direct police investigation which allows prosecutors to regard police investigators not as colleagues to cooperate with to attain the shared goal of punishing criminals but as subordinates to direct. Accordingly, to lead the agreement to institutional reform though the upcoming discussion at the congress, this paper studies, as a foundational material for the discussion, the criminal justice system of US where the investigative agencies and prosecuting agencies are structured as equivalent-cooperative relationship rooted in the functional separation of powers and checks and balances.

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