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아일랜드 경제의 발전과 위기: 켈틱 타이거 모델의 복원?

Development of Irish Economy and its Crisis: reinvigorating Celtic Tiger Model

강유덕
EU연구소 (Institute for European Union Studies)|2014.06|EU연구 (Journal of European Union Studies)|제37호|pp. 187-235|DOI 10.18109/jeus.2014..37.187

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유럽재정위기부동산 버블아일랜드IrelandForeign direct investment단위노동비용Unit labor cost외국인 투자수출주도켈틱 타이거Export orientationEuropean debt crisisProperty bubble
주제분류지역학

초록

서유럽 변방의 가난한 농업국이었던 아일랜드는 1980년대 중반 노사정 사회협약에 근거한 경제개혁을 통해 거시경제의 안정성을 확보하였으며, 이후 외자유치, 수출확대를 통해 괄목할 만한 경제성장을 거두었다. 특히 1995~2000년의 기간에는 연평균 9.6%라는 경이적인 경제성장률을 기록하면서 켈틱 타이거라는 칭호를 얻게 되었다. 2000년대 초반부터 외자유입과 수출경쟁력이 하락하였으나, 부동산 경기와 금융부문이 확대되면서 내수가 활성화되었으며, 아일랜드 경제는 경상수지 적자와 대외차입의 증대에도 불구, 여전히 주변국에 비해 높은 성장률을 유지하였다. 그러나 2007년 하반기에 리먼 브라더스의 파산을 계기로 글로벌 금융위기가 시작되자, 대외수요의 감소와 부동산 가격의 폭락으로 아일랜드 경제는 큰 위기에 봉착하였다. 부실은행에 대한 채무보증과 공적자금 투입으로 인해 재정적자는 GDP 대비 30%를 상회하게 되었으며, 결국 2010년 11월 IMF-EU에 구제금융을 신청하게 되었다. 이후 아일랜드 정부는 경제위기의 원인이 되었던 과거의 성장모델을 개선하기 위해 재정건전성의 회복, 은행정상화, 수출부문의 경쟁력 회복을 중심으로 개혁조치를 추진하였다. 글로벌 금융위기를 맞아 아일랜드는 대부분의 국가들이 취한 케인즈식 재정확대와 경기부양책을 사용하지 않고, 철저한 재정안정화 정책을 채택했으며, 구제금융 이후에도 이 정책기조는 계속되었다. 또한 극심한 내수 부진에도 불구하고, 아일랜드 정부는 임금감축과 노동시장 유연화를 통해 수출산업의 가격경쟁력을 높이는데 역점을 두었다. 이러한 정책은 거시경제의 안전성 획득과 수출경쟁력 회복이라는 ‘켈틱 타이거 모델의 복구’에 초점을 둔 조치로 볼 수 있다. 아일랜드의 사례는 20여 년의 기간 동안 세계화의 기회요인과 위협요인 그리고 성공사례와 실패사례를 동시에 보여준다는 점에서 경제모델과 성장전략 연구에 있어서 큰 함의를 갖는다. 아일랜드의 위기와 회복과정은 소규모 개방경제의 경우 대외경쟁력의 유지가 필수적이며, 개방의 압력을 수용할 수 있는 사회적 합의와 거버넌스 능력이 중요하다는 점을 다시 한 번 일깨워 주는 사례라 할 수 있다.

Abstract

Ireland had been underdeveloped economy located in European peripheries, but its economic development was remarkable after its economic reform in mid 1980s. Irish economic miracle, based on foreign direct investment (FDI) and export orientation, attracted much attention from outside and Ireland was qualified as Celtic Tiger in late 1990s. While the volume of inward FDI fell in early 2000s and irish export sectors started to lose its competitiveness, its property market overheated and financial sectors provided upward momentum for domestic demand. This allowed to Irish economy to continue to have relative high economic growth rate in 2000s. However, the bankruptcy of Lehman Brothers in US and subsequently, the global financial crisis imposed unprecedented impact to Irish economy. Property bubble collapsed and financial market faced turmoil, which put Irish economy into the a severe recession. Irish government was obliged to inject huge amount of public funds to unhealthy banks to rescue them and as a result, public finance was worsened to an unsustainable level. Finally, the Irish government requested to bail-out to the IMF and Eurozone in November 2010. Since its bail-out, the Irish government has carried out reforms to improve its economic model into three directions; fiscal consolidation, restructuring banking sectors and improving export competitiveness. The Irish responses to the crisis are particular in two aspects. First, the government did not rely on fiscal stimulus of Keynesian style, but intentionally put a priority to the fiscal consolidation. Second, despite possible negative impact on domestic demand, the government has tried to reduce labor cost and enhance flexibility in labor market. By these responses, the government intended to reinvigorate Celtic Tiger model based on export-led growth. The Irish case provides many implications to studies on economic models and growth policy, because it shows both opportunities and threats in globalization era and it has both aspects of success and failure. Irish experiences suggest that it is crucial to maintain export competitiveness for open and small economies and to have good quality of governance in order to face external challenges.

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