중국 인민대표대회 선거제도의 발전과정과 문제점
Research on the Development Process and Problems of China’s Electoral System of the People’s Congress
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초록
중국에서 인민이 국가권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회이고, 인민대표대회는 민주선거로 구성되며 인민에 대해 책임지고 인민의 감독을 받는다고 규정하고 있다. 중국의 첫 선거법은 1953년에 제정되어 60여 년의 발전을 거쳐 현재 인민대표대회 선거제도로 정착되었다. 선거법은 여러 차례의 개정을 거쳐 대표의 대표성, 농촌과 도시 간의 평등성, 대표와 선거인 간의 관계, 선거절차 등 여러 방면에서 여러 모로 발전을 가져왔다. 그러나 헌법에서의 집권당에 관한 규정, 엘리트민주주의의 선호와 대표들의 권한행사의 부진 등의 원인으로 선거주체가 대표에 대한 영향력과 그에 대한 감독이 약하고, 입후보자에 대한 요해가 부족하며 경쟁선거가 형식에 그치어 선거인이 선거에 대한 적극성이 부족한 등 여러 가지 문제점을 안고 있다. 중국의 선거제도는 이러한 문제점들을 조화롭게 해결해 나가야 한다. 중국의 현실에 입각하여 직접선거로 선출된 대표들의 권한 확대와 파면제도의 활용을 통한 대표에 대한 견제의 강화를 주요내용으로 하는 선거제도를 고민해 볼 수 있다.
Abstract
According to the Constitution of the People’s Republic of China,, all power in the People’s Republic of China belongs to the people. The organs which the people exercise state power through are the National People’s Congress and the local people’s congresses at various levels. All of the people’s congresses are constituted through democratic election. They are responsible for the people and accept their supervision. China’s first Electoral Law was enacted in 1953. After the development of more than 60 years, electoral system of the people’s congress formed. Through several revisions of electoral law, it has made great progress in some respects. Such as, the universality of deputy, balance between rural and urban areas, the relationship of deputy and constituents, the electoral procedure. However, there are some existing problems. For example, electoral body’s week influence and supervision on deputy, insufficient understanding about candidates, not aggressive constituents, etc. Above problems are based on these reasons. The Constitution on the provisions of the ruling party is not perfect, and the implementation of elite democracy and exercise of deputy authority are inadequate, and so on. China should properly solve the problems on electoral system. Expanding the power of deputies who are elected through direct election, perfecting the removal system, and strengthening containment on deputy might be considered.
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