개정 기부금품법 의의와 발전방향
The Significance and Development Directions of the Revised Act on the Collection and Use of Donations and Promotion of a Donation Culture
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초록
우리나라 13세 이상 국민의 기부 참여율은 2011년 36.4%에서 2023년 23.7%로 감소하였고, 2023 년 기준 기부의사도 38.8%로 낮은 수준에 머물렀다. 이렇듯 기부 참여가 저조한 원인에 대하여는 여러 의견이 있지만 법제도의 한계가 주요 원인으로 지적되고 있다. 이에 21대 국회에서는 기부금품법 개정에 대한 다양한 논의가 이루어졌고, 2024. 1. 30. “기부금품의 모집·사용 및 기부문화 활성화에 관 한 법률”로 개정되었다. 이번 개정은 2006년 기부금 모집 허가제를 등록제로 변경한 이후 18년 만에 이루어진 법 제명 개정이나, 그 사이 시민사회와 국회에서 논의된 다양한 입법적 요구에 비해 변화의 폭은 제한적이라는 평가를 받고 있다. 본 연구에서는 일제 강점기 기부금품모집취체규칙에서 시작되는 기부금품법의 개정 연혁과 다양한 입법시도 및 쟁점, 2024년 개정 개부금품법의 주요 내용을 분석한다. 개정법은 기부문화 활성화를 위 한 책무를 규정하고, 기부를 정의하며, 정보통신망을 통한 모금을 규정하는 등 변화된 기부 환경을 반 영한 의의가 있다. 그러나 모집비용 규제 등 기부금품 사용에 관한 규제가 그대로 남아 있어 모금 규모의 큰 변화를 기대하기는 어려운 상황이다. 이번 개정을 통해 모금에 대한 규제적 관점에서 나아가 기부문화 활성화의 긍정적 의의를 분명히 한 것을 시작으로, 일률적으로 적용되는 규제를 완화하고, 기부자에게 충분한 정보를 제공하도록 하되, 공개한 정보와 달리 사용한 경우 법률적 책임을 지는 구조로 개편하여 모금의 자율성과 책무성이 강화되는 방향으로 발전시켜 나갈 필요가 있다.
Abstract
The donation participation rate of South Korean citizens aged 13 and older decreased from 36.4% in 2011 to 23.7% in 2023, with the willingness to donate in 2023 also remaining low at 38.8%. Despite various opinions on the reasons for this decline, the limitations of the legal and institutional framework are cited as a major cause. In response, the 21st National Assembly engaged in extensive discussions on the revision of the Donations Act, which was officially amended on January 30, 2024, as the “Act on the Collection and Use of Donations and the Promotion of Donation Culture.” This amendment marks the first revision of the act’s title in 18 years since the transition from a permit-based to a registration-based system in 2006. However, the changes made are considered limited compared to the diverse legislative demands raised by civil society and the National Assembly during that time. This study examines the amendment history of the Donations Act, tracing back to the “Regulation on the Collection of Donations” established during the Japanese colonial period, as well as various legislative attempts and issues. The key aspects of the 2024 revised Donations Act are also analyzed. The revised law reflects the evolving donation environment by defining donations, specifying the responsibilities for promoting a donation culture, and introducing provisions for fundraising through information and communication networks. However, it is difficult to expect a significant change in the scale of fundraising as regulations on the use of donations, such as fund raising expenses that are difficult to apply in actual fundraising sites, remain in place. Despite these limitations, the amendment is significant in shifting the perspective from regulatory control to the promotion of a positive donation culture. Moving forward, it is necessary to ease uniformly applied regulations, ensure sufficient information is provided to donors, and establish a structure where legal responsibility is imposed when funds are used differently from disclosed information, thereby advancing toward enhancing both the autonomy and accountability of fundraising.