프랑스의 지역 고등교육 협력과 거버넌스 체계 분석 -대학 군집화(Regroupement universitaire) 정책을 중심으로-
Analysis of Regional Higher Education Cooperation and Performance Management in France: Focusing on the Regroupement universitaire Policy
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초록
본 연구는 프랑스의 대학 연합 및 통합 정책 사례를 분석하여, 지역 고 등교육 협력 모델, 중앙–지방 간 권한 분담 및 재정지원 방식, 성과관리체 계 구축 측면에서의 제도적 특징과 실행 방식을 고찰하고자 한다. 이른바 프랑스의 ‘대학 군집화(Regroupement universitaire)’ 정책은 1990년대 초 종합연구대학 육성을 목표로 한 중앙정부 주도의 통합 실험에서 출발 하였으며, 2013년 이후 법제화를 통해 지역 단위 대학 협력을 본격화하 고, 2018년에는 보다 유연하면서도 실효성 있는 통합 정책으로 발전하였 다. 해당 정책은 중앙정부의 정책 조정력과 지역대학의 자율성을 조화시키 는 방향으로 설계되었으며, 지역 단위에서 고등교육의 규모의 경제를 실현 하고, 기관 간 협력과 운영 효율성을 제고하여 교육·연구의 질과 지역사 회 기여도를 강화하는 데 중점을 두었다. 프랑스 정부는 법적 협력 의무와 재정적 유인책을 병행하는 구조를 마련하여, 각 대학이 협력적 거버넌스를 구축하고 전략적 교육·연구 사업을 전개할 수 있도록 지원하였다. 또한 경상예산과 별도의 차등 재정지원을 통해 대규모 재정사업은 연구중심대 학에 집중 투자하고, 지역 단위 사업은 중소규모 기술이전을 중심으로 지 원하는 방식으로 중앙–지방 간 역할을 분담하였다. 이러한 정책적 진화는 프랑스 고등교육에서 다양한 유형의 대학 연합체와 통합 형식이 출현하는 데 중요한 배경이 되었으며, 중앙정부는 재정 투입의 효율성을 제고하는 한편, 기관 간 자원 양극화 심화라는 과제도 함께 안고 있다. 이 논문은 중 앙집권적 행정체계 내에서 지역대학을 지역 경제와 혁신 주체로 육성하려 는 한국의 제도 개혁 시도와 유사한 맥락을 공유하는 프랑스의 국립대학 행·재정 지원체계와 지금까지의 성과에 관한 학술적 쟁점과 가치를 드러 낸다. 특히, 대학–지자체 협력 의무의 법제화, 성과에 기반한 재정지원, 기 관들의 참여를 유도하는 유연한 제도 설계를 통해 중앙의 조정 기능과 지 역의 자율성을 조화시키려는 프랑스의 정책 경험은 한국의 고등교육 구조 조정 및 지역 주도 고등교육 재편에 유의미한 시사점을 제공한다.
Abstract
This study analyzes France’s university federation and integration policies to examine institutional features of regional higher education cooperation, central–local authority distribution, funding structures, and performance management systems. The Regroupement universitaire policy originated in the early 1990s as a central government–led integration experiment aimed at fostering comprehensive research universities. Since 2013, legislation has formalized regional cooperation, and in 2018 the policy evolved into a more flexible integration framework. Designed to balance central coordination with university autonomy, it seeks to achieve economies of scale, strengthen cooperation, and improve educational and research quality as well as regional contributions. The French government combines legal obligations with financial incentives, encouraging universities to establish collaborative governance and strategic projects. Differential funding complements ordinary operating budgets: large-scale resources concentrate on research universities, while regional projects are supported primarily through small- and medium-scale technology transfer initiatives. This dual approach both enhances investment efficiency and raises challenges of resource polarization among institutions. These policy evolutions have facilitated the emergence of diverse forms of university federations and integration within French higher education. They illustrate how the state maintains leadership in planning and coordination while granting local institutions increasing autonomy. France’s experience—legal frameworks for university–municipality cooperation, performance-based funding, and flexible institutional design—demonstrates an effort to reconcile central oversight with regional initiative. The purpose of this article is to highlight the academic value of France’s governance and funding arrangements for public universities and to trace their outcomes to date. By analyzing the tensions between efficiency, equity, autonomy, and accountability, the study provides insights into the broader challenges of restructuring higher education in contexts facing demographic decline and regional disparities.