유럽연합(EU) 노동기준의 글로벌화: 가능성과 함의
Globalization of EU labor standards: possibilities and implications
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초록
본 글은 EU 노동기준의 글로벌화 가능성과 그 함의를 고찰하는 것을 연구 목적으로 한다. 이를 위해 본 글은 유럽위원회가 시사하는 EU 노동기준의 외부화 방식과 그 이유에 주목한다. 그에 따라 본 글은 EU가 자기 기준의 외부화를 위해 다양한 방식 – ILO와 같은 다자기구, 무역협정, 표적화된 무역 제한, 그리고 브뤼셀 효과(Brussels Effect)를 통한 일방주의 방식 등 - 을 혼재해 사용하지만, 최근 들어 FTA와 같은 무역협정으로의 선회를 뚜렷이 하면서 자신의 노동 규범 및 기준을 무역과 적극적으로 연계하고 있음을 제시한다. 더욱이 본 글은 사례를 통해 EU가 그러한 연계를 위해 앞으로 상대국과의 통상 분쟁도 불사할 수 있음을 제시한다. 또한 본 글은 또 다른 사례를 통해 EU가 무역협정에서 브뤼셀 효과(EU가 가진 시장의 힘과 일방적인 규제 영향력)를 반영한 협상 자세도 병용해 사용할 것으로 주장한다. 전반적으로, EU의 이러한 노동기준의 외부화 시도에는 다음과 같은 근본적 동기가 있다고 주장한다. 즉, ‘유럽의 경쟁력을 고양하는 동시에 단일시장의 성과와 EU 가치를 보존’해야 한다는 것이다. 그리고 이는 역으로 EU 규칙 및 기준의 외부 수출을 위해서는 역내에서 회원국 간 기준의 조화와 일관된 적용을 선행적으로 요구한다는 점에서 ‘역내의 통합된 규칙 및 기준의 강화’라는 내부화까지 목표로 두고 있다고 주장한다. 결국 이는 그동안 가장 통합이 더디게 진행된 것으로 알려진 노동·사회 분야에서도 과거와 다른 통합의 속도감과 진척이 관찰될 수 있음을 시사하는 것으로 본 글은 바라본다.
Abstract
This article aims to examine the potential for globalization of EU labor standards and its implications. To this end, it focuses on the European Commission’s approaches to and reasons for the externalization of EU labor standards. Accordingly, it argues that while the EU employs various methods for externalizing its standards - including multilateral institutions like the ILO, trade agreements, targeted trade restrictions, and unilateral approaches through the Brussels Effect - it has recently made a clear shift toward trade agreements such as FTAs, actively linking its labor norms and standards with trade. Moreover, through a case study, this article suggests that the EU may be willing to engage in trade disputes with partner countries to enforce such linkages in the future. This article also argues, through additional case, that the EU will likely combine this approach with negotiating positions that reflect the Brussels Effect (the EU’s market power and unilateral regulatory influence) in trade agreements. Overall, it argues that there is a fundamental motivation behind the EU’s attempts to externalize labor standards: the need to “boost European competitiveness while preserving the performance of the single market and EU values.” It argues that the externalization of EU rules and standards is also aimed at internalization - “strengthening internally integrated rules and standards” - in the sense that the externalization of EU rules and standards requires the harmonization and consistent application of standards in all member states at home. Ultimately, the article views this as indicating that even in the labor and social fields, which has historically shown the slowest progress in integration, a different pace and progress of integration compared to the past may be observed.