보수정부의 복지개혁, 박근혜정부의 공무원연금개혁에 관한 연구
Welfare Reform of the Conservative Government, a Study on the Public Service Pension Reform of the Park Geun-hye Government
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초록
이 연구의 목적은 박근혜정부의 공무원연금 개혁의 성과를 진단하고, 이를 결정한요인을 정당과 수혜자의 역할을 중심으로 찾는 것이었다. 분석결과에 따르면, 정부와 여당의 개혁목표는 부분적으로만 달성되었다. 정부와 여당은 재정절감과 제도합리화를 위한 모수적 조치들을 실행하였다. 이를 통해 공무원연금의 재정적자는 경감되었고 연금의 기능은 보다 제도화되었다. 하지만, 공무원연금과 국민연금의 제도적통합을 추진한 구조개혁은 거의 진전되지 못하였고, 민관연금 격차도 크게 줄여지지않았다. 정부와 여당이 공무원연금개혁에 우호적인 여론에도 불구하고 애초의 목적을 온건히 달성하지 못한 것은 복지국가의 새로운 정치의 요인에 기인한다. 제도의전환비용과 복지수혜자의 저항은 구조적 개혁을 좌절시키는데 큰 역할을 수행하였다. 이 연구는 당파성이론이 복지국가의 새로운 정치이론과 함께 결합될 때 삭감개혁을 보다 완전하게 이해할 수 있음을 보여준다.
Abstract
This study aims to examine the outcomes of Park Geun-hye’s public service pension reform and identify the factors influencing its decision-making process, focusing on the role of the government and welfare clientels. The analysis shows that the government and the ruling party partially achieved their reform goals. They implemented parametric measures to reduce costs and consolidate the system. This has reduced the pension deficit and made the pension system more institutionalised. However, the structural reform that promotes the institutional integration of the national pension system and the public service pension system has made little progress, and the gap between the both systems has not been largely reduced. Despite favourable public opinion towards the government and the ruling party on the reform, the initial goal has been moderately successful due to the factors of the new politics of the welfare state. The transition costs and the resistance of public servants have played a major role in frustrating structural reforms. This study shows that when partisan theory is combined with the theory of the new politics of the welfare state, we can better understand the retrenchment reforms.