주한미군 전략적 유연성 확대가 한국에 미치는 영향과 신정부의 정책 대응 방안 연구
Assessing the Impact of USFK Strategic Flexibility on South Korea: Policy Options for the New Administration
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초록
전략적 유연성 확대는 동맹의 집단억제력강화라는 기회를 제공하는 반면, 한반도 방위공백과 원치 않는 분쟁 개입 리스크를 함께 내포한다. 따라서 본 연구는 전면적 수용이나전면적 거부 대신에, 엄격한 조건 아래 점진적으로 협력하는 ‘단계적･조건부 수용(conditional acceptance)’ 전략을 제안한다. 이는 강대국 경쟁 구도 하에서 중견국이 자율성을 확보하기 위해 구사하는 정교한 ‘헤징(hedging) 전략’의 일환이다. 첫째, 위기 전다자 훈련과 비전투적 협력을 강화하여 이슈의 기본 취지에는 공감하되, 실제 역외 작전은 명시된 조건(한반도 방위태세 유지, 한국의 명시적 사전 동의, 국제법적 정당성 충족) 하에서만 협력하는 방안을 모색한다. 둘째, 동맹 내 전략 조율과 한국의 독자적 역량 강화를 병행하여, 미국의 전략자산 공백에 대비하고 한국의 전략적 자율성을 확보해야 한다. 본문에서는 주한미군 전략적 유연성 확대가한국의 안보･군사, 외교, 경제 측면에 미칠 영향을 분석하고, 이를 바탕으로 이재명 신정부의 대응 방안을 구체화하였다.
Abstract
This study analyzes the impacts of expanding U.S. Forces Korea (USFK) strategic flexibility and proposes policy responses for South Korea's new administration. Amid intensifying U.S.-China competition, the demand to use USFK for regional contingencies beyond the Korean Peninsula presents both opportunities and challenges for Seoul. This issue is analyzed through the lens of asymmetric alliance theory, focusing on the entrapment-abandonment dilemma. While it could enhance collective deterrence, it also risks weakening deterrence against North Korea and entangling Seoul in a great power conflict. This paper argues against the extremes of total rejection or unconditional acceptance, instead recommending a phased and conditional approach as a form of hedging strategy. Key policies should include reinforcing alliance consultation mechanisms to establish clear rules, defining strict conditions for any deployment such as prior ROK consent, and bolstering South Korea's own self-defense capabilities to mitigate risks and secure national interests.