문화산업 법령 입법평가와 개선방안
A Study on Legislation Assessment for Cultural Industry Acts
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초록
지난 20년 동안 우리나라 문화산업 정책은 양적 · 질적으로 크게 성장했다. 한류로 대표되는 문화산업의 성공에 정부 정책이 전적으로 기여했다고는 볼 수 없지만, 그중 일부는 분명 정책적 노력의 성과로 돌릴 수 있는 부분이 있을 것이다. 본 연구는 정부 정책의 필요성과 방향을 설정한다는 점에서 법령에 주목했고, 우리 문화산업 법체계상의 구조적 문제점을 사후적 입법평가를 통해 진단해보고자 했다. 체계정당성의 원칙, 비례의 원칙, 명확성의 원칙, 이해용이성의 원칙, 실용성의 원칙 등을 토대로 문화산업 분야 기본법을 검토한 결과 문화산업의 정의와 범주상의 세 가지 문제(예시조항의 열거조항 오해, 예시조항 간의 비상호배타성, 문화산업 유사 용어의 혼용)와, 이에 따른 체계성 부족의 네 가지 문제(문화산업진흥기본법과 콘텐츠산업진흥법의 기능 중복, 영상진흥기본법의 사문화, 개별법의 제정 기준의 부재, 개별법과 기본법의 기능 중복)를 도출했다. 이를 해결하기 위해 문화산업의 정의와 접근방식에 대한 근본적인 변화와 법령의 재정비 또는 통폐합 필요성을 제안했다.
Abstract
This study aims to provide an alternative policy to organize the relationship betweenindividual laws under the current cultural industry law system, especially the relationship and function between general laws of cultural industry. As there is a change in the cultural industry policy due to the new government’s governmental organization reform in 2013, it is necessary to review the relationship and status of law system in current cultural industry. Thus, this study outlines the current situation of law system in cultural industry, prospects history, contents and characteristics of individual law and conducts post legislation assessment as per the principle of justification of system. As a result, frame act of cultural industry is needed to reform due to the high similarityand duplicity between the laws. The duplication of enforcement agency means the necessity of integration as it causes the inefficiency in setting policy and execution. Moreover, there is a dead law and unsystematic category as well as there is a duplication·similarity problem between the laws. Hence, the applied category of law, system justification, and principal congeniality building are recommended as the basic direction for organizing law system. For the detailed policy, alignment of dead laws through abolition of Framework Act On The Video Industry Promotion, integration of Framework Act On The Promotion Of Cultural Industries and Content Industry Promotion Act, and functional arrangement between basic law and individual promotion act are recommended.
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