프린키파투스 체제 확립기 아우구스투스의 급수 정책과 급수 관련법
Augustus’ Water Supply Policy and Law in the Establishment of the Principatus
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초록
본고에서는 공화정 후기에 각종 문제에 봉착한 급수 정책의 현실을 분석하고, 아우구스투스가 집권 직후 급수 관련법과 제도를 정비하면서 급수 정책을 개선해가는 구체적인 양상을 확인해보았다. 기원전 4세기 경 이후로 로마 공화국 각지에 건축된 상수도(aquae ductus)는 로마의 통치와 지배 질서를 지탱하는 중요한 기반 시설이었다. 하지만 공화정 후기에는 상수도와 관련하여 각종 사회 문제가 발생했다. 물을 사적으로 사용하기 위한 동기 또는 정부에 대한 불만을 표시하기 위한 동기로 상수도를 파괴·훼손하는 사례가 적지 않았다. 아우구스투스는 집권 직후 급수와 관련된 문제를 개선하기 위해 노력했다. 이러한 노력은 내전 이후 통치 질서의 안정이라는 당면한 정치적 과제를 완수하기 위해서도 시의적절한 것이었다. 아우구스투스의 이러한 의지는 기원전 11년의 원로원 의결(Decrees of the Senate on Roman’s water supply on 11 BC)과 기원전 9년의 퀸크티우스 법(Quinctian law on aquaeducts on 9 BC)을 통해 구체화되었다. 이 조치의 핵심 내용은 급수 정책을 방해하는 이에게 막대한 벌금을 부과하고, 상수도 건설 과정에서 피해를 본 시민에게 적절한 보상을 해주는데 있었다. 그리고 무엇보다도 켄소르와 아이딜리스에게 이원화되어 있던 공화정기의 관리 체계를 황제의 권한 하에 일원화했다는 데 가장 큰 특징이 있다. 기원전 9년의 퀸크티우스 법은 기원전 11년의 의결보다 상수도관리관의 임무를 크게 확대하는 한편, 처벌 규정을 대폭 강화하여 급수 정책의 개선을 꾀했다. 이러한 조치는 프린키파투스 체제라고 불리는 아우구스투스의 새로운 통치 질서를 안정적으로 확립하는데에도 크게 기여했다. 하지만 이러한 조치가 당시 도시 로마의 주민들에게 어떠한 결과를 가져왔는지 확인할 수 있는 사료는 찾기 어렵다. 다만, 급수의 안정화를 통해 로마의 주민들이 위생적인 물을 안정적으로 섭취하는데 도움을 주었을 것이고, 이후 로마의 인구가 증가하는 데에도 간접적으로 기여했을 것으로 추정된다. 실제로 아우구스투스가 행한 몇 차례의 센서스 결과, 로마의 인구는 공화정 후기에서 프린키파투스 체제로 접어들면서 큰 폭으로 늘어났다. 아우구스투스가 급수 정책과 관련된 오랜 적폐를 혁파하기 위해 기울인 노력이 실제로 얼마만큼의 성과를 낳았는지 확인하기는 어렵다. 다만, 이후로 추가적인 법률이 제정되지 않은 것으로 보아 급수 관련 문제가 한층 잦아들었을 것으로 추정된다.
Abstract
The purposes of this paper are to illuminate the problems of the water supply policy in the late republican period, and to examine the concrete aspects of improving the water supply policy by improving the related laws right after Augustus took power. The aquæ ductus, built around the Roman Republic since the fourth century BCE, was an important part of the infrastructure for Roman rule. In the late Republican period, however, there were various social problems related to the aquæ ductus. Often there were cases of vandalism or squandering water by using it privately in order to express dissatisfaction with the government. Augustus attempted to remedy the various problems associated with water supply shortly after the election. This effort was timely to fulfill his immediate political task of stabilizing the order of government after the civil war. This will of Augustus was embodied in the 11th year by the Senate's Decree on Rome's water supply in 11 BC and by Quincy's law on aqueducts in 9 BC. The key objective of this measure was to impose enormous penalties on those who interfered with the water supply policy and to provide adequate compensation for the victims of the waterworks construction process. It is of utmost importance that the management system of the water supply, which had been dualized by Censor and Aedilis durung the Republican period, became unified under the authority of the emperor. The Quinctian law on aquaeducts in 9 BC greatly expanded the powers of the waterworks administrator(curator aquarum) compared to the Decrees of the Senate on Roman’s water supply in 11 BC, and greatly increased the harshness of punishment regulations, thereby improving water supply policy. These measures contributed to the stable establishment of the new rule of Augustus, called the Principate. However, it is hard to find any data that can confirm the results of these measures for the residents of the city of Rome at that time. However, stabilization of the water supply would have helped the inhabitants of Rome to have a reliable supply of sanitary water, which would have indirectly contributed to the subsequent increase in the population of Rome. In fact, as a result of several censuses carried out by Augustus, the Roman population grew considerably from the late republican period to the Principate. It is difficult to know just how effective Augustus' efforts to improve water supply policy were. However, since no additional legislation was enacted following that, it is estimated that his legislative efforts further reduced water supply-related problems.
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