산림환경 변화와 산림정책에 관한 연구
Research on Forest Environment Changes and Forest Policies
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초록
산림의 본원적 가치는 목재 및 임산물을 통한 일자리 창출 등 경제적 기능이었으나, 최근 산림은 탄소를 흡수함으로써 지구온난화로 인한 기후변화 및 자연재해를 조절할 뿐만 아니라 생물다양성 보존, 관광지로서 경관, 쉼터로서 휴양, 생태 교육 현장 등 다양한 공익적 기능을 수행한다. 따라서 산림 정책은 산림의 경제적·공익적 기능을 복합적으로 고려해야 할 뿐만 아니라, 기후변화로 인한 산불의 대형화, 휴양에 대한 국민적 수요 증가, 바이오경제 등 산림의 환경변화까지 함께 고려할 필요가 있다. 따라서 본 연구는 산림청이 중점적으로 강화해야 하는 산림 기능 및 정책 분야를 도출하기 위해, 산림정책의 비전과 장기 전략을 제시하는 최상위 법정계획인 제6차 산림기본계획의 전략 과제를 기반으로 GAP 분석과 14개 산림청 세부 추진과제 기술통계분석을 실시했다. 분석결과를 바탕으로 본 연구는 산림의 경제적 기능을 강화하기 위해 국산 목재 이용 촉진과 목재산업 활성화, 바이오 및 탄소시장, 산림복지서비스업 등 산림 관련 신성장 산업에 대한 정책적·제도적 지원이 필요가 있음을 제안하였다. 또한, 대형화되는 산불 등 산림재난에 대응하기 위해 산불 대응 협력네트워크 및 물적·인적 자원 동원 확대 등 재난통합관리체계 고도화가 필요하며, 이외에도 증가하는 산림복지 서비스 수요에 따라 도시 숲, 도심 정원 확대를 통한 국민들의 산림 접근성 확대가 필요함을 제안하였다.
Abstract
The original value of forests was economic functions such as job creation through timber and forest products, but in recent years, forests not only control climate change and natural disasters caused by global warming by absorbing carbon, but also perform various public functions such as biodiversity preservation, landscape as a tourist destination, recreation as a shelter, and ecological education sites. Therefore, forest policies should not only consider the economic and public benefits of forests in a complex way, but also consider changes in the environment of forests, such, in the enlargement of forest fires due to climate change, the increase in public demand for recreation, and the bioeconomy. Therefore, this study conducted a GAP analysis as a strategic task of the 6th Basic Plan for Forests, the top-level statutory plan that presents the vision and longterm strategy of forest policy, in order to derive forest functions and policy areas that the Korea Forest Service should focus on and strengthen. In addition, technical statistical analysis of 14 detailed projects of the Forest Service was conducted. Based on the analysis results, this study suggests that policy and institutional support for new growth industries related to forests such as promoting the use of domestic wood, revitalizing the timber industry, bio and carbon markets, and forest welfare services are necessary to strengthen the economic functions of forests. In addition, in order to respond to forest disasters such as forest fires that are becoming larger, it is necessary to upgrade the integrated disaster management system, such as expanding the forest fire response cooperation network and the mobilization of material and human resources, and in addition, it is necessary to expand people’s access to forests by expanding urban forests, urban gardens according to the increasing demand for forest welfare services.