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영 제국 경영의 마지막 통치 카드 : ‘식민지 개발 및 복지 법’, 1929-1945

The Last Card for Governing the British Empire : the Colonial Development and Welfare Acts, 1929-1945

신동경
대구사학회 (Daegu Sahakhoe)|2023.08|대구사학 (DAEGUSAHAK)|제152권 |pp. 237-269

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탈식민화British EmpireDecolonization식민지 대학영 제국식민지 개발 및 복지 법해외 개발Colonial Development and Welfare ActOverseas DevelopmentColonial Universities
주제분류역사학

초록

2차 세계대전 이후 세계는 국제 개발 사업을 전개해오고 있다. 자기 나라의 발전 사업이 아니라 다른 지역을 개발하는 사업을 국가 주도로 처음으로 시행한 주체는 영 제국의 식민부였다. 본 논문은 영 제국의 ‘식민지 개발 및 복지 법’ 제정의 의도와 시기에 따라 달라지는 사업의 추이를 분석한다. 영국 의회는 ‘1929년 식민지 개발 법’을 제정하고, 영국 시민의 세금을 해외 식민지 개발 자금으로 사용할 것을 법제화하면서 제국 운영에 큰 변화를 가져왔다. 이 법안은 2차 세계대전의 발발과 더불어 ‘1940년 식민지 개발 및 복지 법’으로 개정되었고, 특히 식민지 복지 정책을 개발 사업과 함께 추진되었다. 이후 영 제국은 전후 식민지 재건 사업의 일환으로 ‘1945년 식민지 개발 및 복지 법’을 제정하고 대대적인 예산 증액과 다양한 개발 및 복지 사업을 특히 아프리카 식민지를 중심으로 시행했다. 하지만, 이 ‘위로부터의’ 개발 사업은 식민지 현실에 대한 이해 부족과 경제 성장 효과 미약 및 영국의 이익을 대변하는 데 급급했다는 이유로 실패했다는 역사적 평가를 받아 왔다. 본 논문은 선행 연구에서 간과된 ‘1945년 식민지 개발 및 복지 법’의 식민지 대학 설립 아젠다에 주목하여, 영국은 탈식민화 시기에 교육 · 문화적 소프트파워를 해외 영토에 자리매김하고, 이후 영국과 영연방 국가 및 대학 사이의 지속적인 교류를 유지하는 데 이바지했음을 보여준다. 이를 통해, 영국이 제국 해체 이후 영연방 성립이라는 비교적 성공적인 탈식민 과정을 보여준 배경에는 식민지 개발 및 복지 법의 제정과 해외 개발 사업이라는 제국 경영의 마지막 통치 카드를 잘 활용했기 때문이라고 평가한다. 따라서 본 연구는 영국을 시작으로 하여 서구 사회가 주도하고 있는 해외 식민지 개발 협력 사업을 이해하는 데 중요한 역사적 배경과 새로운 시각을 제공할 것이다.

Abstract

This article explores the initiative and progress of the Colonial Development and Welfare Acts of the British Empire. Historically, the Colonial Office of the British Empire was the very first agency which started the state-led overseas development for different regions or countries in the world. The Parliament passed ‘the Colonial Development Act’ in 1929, which legitimated for spending British taxpayers’ money on development of colonial societies. It brought out a big change of British imperial policies. With the outbreak of the Second World War, ‘the Colonial Development and Welfare Act’ was passed in 1940, putting the ‘welfare’ and ‘development’ together in colonial policies. As a part of Britain’s postwar recovery projects, the Act was updated in 1945, allowing the huge amount of budget for colonial developments, and particularly focusing on Africa. However, this ‘top-down’ development projects have been widely criticized by historians because there were little understanding of colonial reality or no significant economic growth. More importantly, the colonial development was planned to serving for Britain’s own financial and imperial purposes rather than colonial people’s needs. This research pays attention to one agenda for developing colonial universities planned by the 1945 Colonial Development and Welfare Act, which has been largely neglected by previous researchers. With this new university project, Britain exported its educational and cultural influence as soft power to overseas territories and then contributed to on-going networks between university institutions in Britain and the Commonwealth countries. Therefore, this paper argues that the Colonial Development and Welfare programs functioned as Britain’s the ‘Last Card’ for governing its declining empire, which worked out for shaping the Commonwealth association after the end of empire. In doing so, this articles will gives new insight into understanding a historical origin of Western-led international development in the current world.

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