보편적 교육⋅보육서비스 확대가 학령기 전후 유자녀 여성 고용에 미친 영향: 인구주택총조사를 활용한 장기분석 결과
The Effect of Universal Early Childhood Education and Care(ECEC) Policy on the Employment of Women with Children Before and After School Age: Using Population Census Data focused on Long-term Effect
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본 연구는 국내 영유아 돌봄의 주요 형태로 자리매김한 보편적 교육⋅보육서비스의 도입이 10년을 넘어가는 현 시점에서, 보편적 교육⋅보육서비스의 핵심 정책 목표인 유자녀 여성에의 고용 증진 효과를 실증 분석한다. 이를 위해 이중차이 분석(Difference-in-Diff erences)방법에 의존해 자녀가 만 5-6세(처리집단, 보편적 보육료 지원 제도 수혜 집단)인 어머니와 만 7-8세(통제집단, 보편적 보육료 지원 제도 비수혜 집단)인 어머니의 고용률의 차이를 보편적 교육⋅보육료 지원 제도의 고용 효과로 추정한다. 또한 보편주의 제도로의 확대 효과는 일정 시간이 흐른 후 나타날 수 있다는 점에서 인구주택총조사 2010, 2015, 2020년을 활용한 장기분석을 수행한다. 분석의 비교가능성을 높이고 전통적 가족모델을 반영하기 위해 처리⋅통제 집단 간 자녀의 연령 차이을 최소한으로 줄이고, 자녀가 한명이면서 배우자가 일을 하는 3인 가구로 특정하였다. 결과적으로 3개 년도 총 12,228명을 분석하였다. 분석 결과, 2015년에는 보편적 교육⋅보육료 지원을 수행한지 2년이 경과한 시점이지만 만 5-6세 모와 만 7-8세 모의 취업 확률은 유의미한 차이가 나타나지 않았다. 반면 제도 도입 10년이 경과한 시점인 2020년 자료로 만 5-6세 모와 만 7-8세 모의 취업 확률을 비교한 결과, 보편주의에 입각해 시설 보육료가 제공되는 만 5-6세 모에서의 취업확률이 p<0.05 수준에서 4.3% 포인트 증가했다. 해당 결과는 2020년 한국의 2차 소득자 여성은 2015년에 비해 집에서 아동을 양육하기보다 시설 보육을 활용해 노동시장에 진입하는 확률이 증가하였고, 이는 유자녀 여성의 고용 개선에 있어 보육서비스의 가용성과 질을 지속적으로 개선해야할 필요성을 보여준다.
Abstract
This study empirically analyzes the impact of the employment promotion of women with children, a key policy goal of the Korea’s universal Early Childhood Education and Care(ECEC) policy introduced a decade ago that is established as a major form of childcare at present. Previous studies have presented mixed results on the effect of ECEC policy, but this study verifies the long-term impact that reflects the quantitative and qualitative expansion of ECEC policies and utilizes a more rigorous design and vast data in applying the quasi-experimental method. This study aims to increase the validity of the estimation of policy effects. To this end, an analysis of the long-term effects of ECEC policy is conducted because it takes a certain amount of time for the system’s maturity. When the system’s effectiveness in quantity and quality is guaranteed, it leads to actual effects on user households. Furthermore, 12,228 people were analyzed with population census data with a sample size of 2% compared to the national average. A much more considerable amount of data was used compared to previous studies. Lastly, in performing the Difference-in-Differences (DiD) analysis, the age range of children was narrowed to 5-8 years to secure homogeneity between the comparison group(mothers with children aged 7-8) and the treatment group(mothers with children aged 5-6). The analysis target was limited to households where a married couple with one child and spouse are engaged in economic activities to compare and calculate policy effects more accurately. As a result of the analysis, the universal ECEC policy introduced in 2013 had no effect in 2015, but the employment probability increased by 4.3% in the 5-6-year-old population in 2020, showing long-term effects. In addition, in that this study only analyzes households in which spouses are engaged in economic activities, in a Korean situation where women with children are likely to serve as secondary income earners, the use of a center-based care has brought positive outcomes by suggesting the possibility of ease of women’s child-rearing burden, induces them to enter the labor market.
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