4⋅16재단의 ｢재난너머, 일상이 안전한 사회만들기｣ 프로젝트는 어떤 변화를 만들었는가?
Exploring the Changes in the 4⋅16 Foundation’s ｢Beyond Disaster: Building a Safe Everyday Life｣ Project
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초록
본 연구는 4⋅16재단이 2022년부터 2024년까지 추진한 ｢재난너머, 일상이 안전한 사회 만들기｣ 제1기 사업이 참여자들과 우리사회에 어떤 변화를 만들어냈는지 심층적으로 탐색하는 것을 목적으로 한다. ‘재난너머’ 사업은 세월호 참사 이후 조성된 민간 기금을기반으로 피해자 중심의 예방-대응-복구 체계구축을 목표로 한 장기적이고 구조적인 재난 개입 프로젝트이다. 연구진은 피해자, 재단실무자, 협력기관, 정책⋅연구 참여자 등 총 27명을 대상으로 5회의 초점집단인터뷰를 실시하였고, 주제 분석을 통해 질적 자료를분석하였다. 분석 결과, 본 사업에서는 ① 재난 피해자의 연대와 성장, ② 재난을 바라보는 사회적 시선 변화, ③ 안전 관련 정책과환경 변화에 주도적으로 참여하는 시민 발굴, ④ 재난 기록과 대응역량의 축적, 이상 4개 측면에서 의미있는 변화가 만들어졌고, 그맥락 속에서 사업의 강점과 약점이 함께 확인되었다. 특히, 피해자 경험이 사회적 지식으로 전환되고, 재난 대응의 주체로 성장하는모습은 기존의 재난관리 패러다임 전환 가능성을 시사한다. 본 연구는 ‘피해자 중심’과 ‘민간주도’라는 새로운 재난개입 전략의 가능성을제시하며, 향후 재난관리 제도 개선과 시민사회 참여 확장의 기초적인 자료로 활용될 수 있을 것이다.
Abstract
This study explores the changes brought about by the first phase (2022-2024) of the ｢Beyond Disaster: Building a Safe Everyday Life｣ project implemented by the 4⋅16 Foundation. The long-term and structured disaster intervention initiative, funded by donations following the Sewol Ferry disaster, aims to establish a comprehensive prevention-response-recovery system centered on disaster victims. We conducted five focus group interviews with 27 participants, including disaster victims, foundation staff, partner organizations, and researchers. The qualitative data was analyzed using thematic analysis. Our findings revealed that the project brought about meaningful changes in four key areas: (1) fostering solidarity and growth among disaster victims, (2) shifting the social gaze toward disaster, (3) identifying citizens who actively participate in shaping safety-related policies and environments, and (4) accumulating disaster records and enhancing response capabilities. Within these contexts, the project’s strengths and weaknesses were also identified. Notably, the conversion of victim experiences into social knowledge and their emergence as key actors in disaster response suggest a potential paradigm shift in disaster management. This study highlights the possibility of a new disaster intervention model grounded in victim-centered and civil society-led approaches, thereby offering a foundation for institutional reform and broader civic participation in disaster governance.