아세안 2024: 적실성 회복을 위한 파편적 시도와 한계
ASEAN in 2024: Patchy Attempts and Clear Limitations in Restoring its Relevance
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초록
이 글은 2024년 아세안의 역내외 현안에 대한 대응을 아세안 정상회의 및 관련 회의의 성과를 중심으로 살펴보고자 한다. 위험회피적 성향의 의장국, 라오스가 주도한 2024년 아세안은 공동체 구축에 있어 좀 더 안전하고 확실한 분야에 대한 논의에 집중하며 지역협의체로서 아세안의 적실성 회복을 시도하였다. 그 결과, 아세안 공동체 포스트 2025 비전의 구체화, FTA 확대, 지속가능한 농업과 공급망 연계 등 아세안 경제공동체 내 일부 진전이 있었지만, 남중국해와 미얀마 사태에 대해서는 출구를 찾으려는 시도조차 제한된 모습을 보였다. 아세안이 미국과 유사입장국 대 중국과 러시아 간 상반된 입장을 조율하지 못하면서 동아시아정상회의(EAS) 공동성명은 도출되지 못했고, 회원국별 지정학적 계산법의 차이로 아세안의 역할과 기능에 대한 회의가 보편화되며 주요 회원국들은 경쟁적으로 BRICS+, OECD 등 역외 다자협의체 가입을 추진했다. 트럼프의 귀환이라는 새로운 변수가 추가된 전략 환경에서 2025년 말레이시아가 이끄는 아세안 역시, 난제 해결에 진전을 보이지 못할 경우, 국제사회 내 아세안의 적실성은 더욱 희미해질 것으로 전망된다.
Abstract
This article examines ASEAN's response to pressing issues within and outside of ASEAN in 2024, focusing on the outcomes of the ASEAN Summit and related meetings. In 2024, ASEAN, under the leadership of the risk-averse chair, Lao PDR, attempted to restore its relevance by focusing on discussions within safer and more assured areas of community building. As a result, tangible progress was made within the development of the ASEAN Community Vision post-2025 and the ASEAN Economic Community, such as the expansion of FTAs, sustainable agriculture and supply chain connectivity, still there were limited attempts to find an exit on the South China Sea and the Myanmar crisis. The inability to reconcile the conflicting positions of the United States and its like-minded countries versus China and Russia resulted in the failure of the East Asia Summit (EAS) to produce a joint statement, and differences in geopolitical calculations among member states have led to widespread skepticism about the role and function of ASEAN. Skepticism about its relevance has been intensified as key members have competitively pursued membership in other multilateral organizations such as BRICS and OECD. In the latest strategic environment with the new variable of Trump's return, this paper argues that ASEAN's relevance in the international community will become even more obscure if ASEAN, led by Malaysia in 2025, fails to make progress in resolving the pending issues.