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조직침묵이 공무원의 적극행정에 미치는 영향: 조직문화의 조절효과를 중심으로

Organizational Silence and Its Impact on Proactive Public Administration: The Moderating Effect of Organizational Culture

김민한|윤재원
성균관대학교 국정전문대학원 (graduate school of governance)|2024.09|국정관리연구 (Journal of Governance Studies)|제19권 제3호|pp. 29-63|DOI 10.16973/jgs.2024.19.3.002

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적극행정Organizational Culture조직문화조직침묵Organizational SilenceProactive Administration

초록

조직침묵이 구성원의 혁신행동을 억제하고 조직의 개혁을 저해하는 대표적인 요인으로 알려져 왔음에도 불구하고 공공조직에서 이들 간의 관계를 분석한 시도는 많지 않았다. 이에 본 연구는 조직침묵이 공무원의 적극행정에 미치는 영향을 분석하고 그 과정에서 양자 간의 관계에서 조직문화의 조절효과를 실증적으로 분석하고자 하였다. 분석결과를 요약하면, 첫째, 체념적･방어적 조직침묵은 공무원의 적극행정에 음(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 적극행정에 대한 공무원의 인식이나 태도에 조직침묵이 부정적으로 작용하고 있음을 시사한다. 둘째, 적극행정에 대한 체념적 조직침묵의 부정적 영향력이 방어적 조직침묵의 영향력에 비해높게 나타났다. 이를 통하여 공무원의 낮은 업무효능감에 기인한 체념적 조직침묵이 적극행정에 대한 동기를 저해하는 핵심적인 요인임을 확인할 수 있다. 셋째, 체념적 조직침묵이 공무원의 적극행정에 부정적인 영향을 미치는데 있어 조직문화가 양자 간의 관계를 조절하는 것으로나타났다. 이와 관련하여 관료적 조직문화가 적극행정에 대한 체념적 조직침묵의 부정적인 영향을 강화하는 것으로 나타난 것과 대조적으로 탈관료적 조직문화는 적극행정에 대한 체념적조직침묵의 부정적 영향을 완화하는 것으로 나타났다. 이러한 분석결과를 바탕으로 조직침묵의 해소와 적절한 조직문화의 조성을 위한 다양한 조직관리전략을 모색함으로써 공직사회에서적극행정의 확산에 기여할 수 있는 실천적인 함의를 제시하고자 하였다.

Abstract

Despite the recognition of organizational silence as a principal factor that inhibits innovative behavior among members and hampers organizational reform, there have been relatively few studies analyzing this relationship within public organizations. This study, therefore, seeks to examine the impact of organizational silence on proactive public administration and to empirically analyze the moderating effect of organizational culture on this relationship. The findings can be summarized as follows: First, both acquiescent and defensive organizational silence negatively affect proactive public administration. This suggests that organizational silence adversely influences civil servants’ perceptions and attitudes towards proactive behaviors. Second, the negative impact of acquiescent organizational silence on proactive administration was found to be greater than that of defensive silence. This highlights that acquiescent silence, stemming from low job efficacy among civil servants, is a critical factor undermining motivation for proactive administration. Third, the analysis revealed that organizational culture moderates the negative impact of acquiescent organizational silence on proactive administration. In particular, while a bureaucratic organizational culture intensifies the negative effects of acquiescent silence on proactive behaviors, an unbureaucratic culture mitigates these effects. Based on these findings, the study proposes various organizational management strategies aimed at alleviating organizational silence and fostering an appropriate culture, thereby contributing to the spread of proactive administration within the public sector.

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