해운동맹 관련 국제적 규제동향과 우리나라에서의 향후 규제방향 연구
A Study on International Trends in Regulations on Liner Conference and Suggestions for Korea's Future Policy
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초록
정기선 해운산업을 주도하고 있는 EU(유럽연합)가 2008.10.18.부터 전 세계적으로 100년 넘게 용인되어 오던 카르텔인 해운동맹을 금지함으로써 우리나라를 비롯한 많은 국가에게 정기선 해운산업에 대한 경쟁정책의 방향을 재고(再考)해야 하는 과제를 부여하였다. 미국이나 일본에서는 아직까지 EU와 같은 내용의 결정을 하지는 않았지만 미국이나 일본도 궁극적으로는 해운동맹에 대한 규제를 강화할 수밖에 없다고 여겨진다. 따라서 미국, EU, 일본과의 거래가 많고 무역 의존적인 우리나라의 경우도 결국은 해운동맹을 금지할 수밖에 없을 것이며 이는 해운동맹의 존폐 여부가 아닌 그 폐지시기와 폐지경로가 중요함을 말해준다. 폐지시기와 관련하여 무작정 폐지시기를 늦추는 것이 능사는 아니며, 정부기관(국토해양부, 공정거래위원회 등), 선사, 화주 등 관련 주체들이 협의하여 향후 해운동맹 폐지에 대한 정책방향을 설정하고 이에 맞춰 해운동맹의 폐지시기를 가늠해야 할 것이다. 미국, 일본 등이 관련 법률을 개정하지 않고 있는 현 단계에서 우리나라가 이들 국가에 앞서 해운법 내 해운동맹 관련조항을 개정할 실익은 크지 않지만, 공론화 과정을 거쳐 해운동맹 폐지경로에 대한 정책방향을 설정하는 것은 국제논의에서 유사한 입장을 가진 국가들을 전략적으로 선도하기 위해서 시급한 과제이다. 연구자 개인의 견해는 해운동맹 폐지경로에 있어 바로 폐지하기보다는 독자행동권이나 비밀 서비스계약 등 도입을 통해 미국과 유사한 수준의 강화된 해운동맹에 대한 규제단계를 경유하여 해운동맹을 폐지하는 것이 해운산업의 경쟁력 제고 등 측면에서 보다 효과적이라고 판단된다. 한편 해운동맹이 폐지되더라도 공정거래법 제19조 제2항의 공동행위 인가제도를 적절히 활용한다면 불황 시 파멸적인 운임경쟁으로 국적선사가 무너지는 경우를 방지할 수 있을 것이다.
Abstract
The European Union's decision to outlaw the liner shipping conference cartels which have been practised for more than 100 years all around the world, starting October 18, 2008, has led many other countries including Korea to rethink their regulation and competition policies covering the liner shipping industry. The US and Japan have yet to introduce such measures, but it is deemed that they will eventually tighten regulations on the liner shipping conference. Consequently, countries which are dependent upon foreign trade, especially Korea, which engage in extensive transactions with the US, Japan and the EU, might have no option but to follow suit. This means that the question for Korea is not whether but when and how to outlaw the liner shipping conference. Delaying the decision on the ban is not the best answer for Korea. Government institutions such as the Ministry of Land, Transportation and Maritime and the Fair Trade Commission along with shipping firms and consignors need to put their heads together to find the solution to the above-mentioned questions and to provide advice on future strategies and directions for introducing the prohibition. There is no reason for Korea to be ahead of other countries like the US or Japan in legislating the ban by revising relevant laws. On the other hand, it is essential to make every effort to allow a rich public debate on government policies towards prohibiting the cartels, if Korea seeks to initiate discussions among similarly situated countries for the purpose of exploring these issues. This article suggests that it is desirable in terms of maintaining the competitiveness of Korea's shipping industry that the Korean government should reinforce current regulations by following such a model as is represented by the Independent Action and Confidential Service Contract of the US, instead of ordering the dissolution of the cartel immediately. Meanwhile, concerns over such occasions where domestic shipping firms go bankrupt due to cutthroat competition in the sector, could be addressed by the Authorization of Cartels as stipulated in Clause 2 of Article 19 of the Monopoly Regulation and Fair Trade Act, even after the ban is implemented.
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