초등 두드림학교 사업 집행 과정 분석: Lipsky의 일선관료모형을 중심으로
An Analysis of the Implementation Process of Do-Dream Program in Elementary School : Focusing on the Lipsky’s Street-level Bureaucracy Model
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본 연구는 초등학교 기초학력보장정책 중 두드림학교 사업 집행 과정에서 나타나는 교사의 직무환경과 대응기제를 분석하기 위해 Lipsky의 일선관료모형을 분석틀로 하여 대구광역시 초등교사 5명을 대상으로 질적연구를 진행하였다. 분석 결과, 두드림학교 교사들은 시간과 정보 등 자원 부족, 학생 유치 경쟁과 동료교사의 비협조, 계획 변경에서 오는 스트레스로 인한 권위에 대한 위협과 도전, 교사 본인이 생각하는 역할과 학생, 학부모, 교육청이 기대하는 역할 간의 갈등, 모호한 목표에서 기인하는 성과 측정의 어려움이라는 직무환경에 처해 있었다. 이에 복잡한 일은 혼자서 처리하거나 소극적인 연계를 통한 업무의 단순화, 전년도와 같게 실행하거나 예산 사용에 집중하는 정형화, 자신의 관여를 최소화하는 회피, 학생과 학부모의 책임으로 전가하는 역할기대 바꾸기 등의 대응기제를 발휘하고 있었다. 연구결과를 바탕으로 근무 여건 개선, 교사역량 고도화를 기반으로 한 기초학력 책무성 전략 실행, 협력체제 기반의 정책 내실화를 제언하였다.
Abstract
This study conducted a qualitative case study on five elementary school teachers in Daegu Metropolitan City utilizing Lipsky's street-level bureaucracy model as an analysis framework to analyze the teacher’s conditions of work and and the coping mechanisms that appear in the process of implementing Do-Dream Program in elementary school of the basic achievement guarantee policy. As a result of the analysis, elementary school teachers implementing the Do-Dream Program were faced with inadequate resources such as time and information, competition to attract students and non-cooperation of fellow teachers, a situation of threat and challenge to authority caused by stress from planning changes, a conflict between the role of the teacher himself and the role expected by students, parents, and the Office of Education, and a difficult conditions of work to measure performance due to ambiguous goals. As a result, coping mechanisms such as simplification of work through self-handling or passive linkage, standardization that executes or focuses on budget use as in the previous year, avoidance of minimizing one's own involvement, and change of role expectations that are transfered on to students and parents' responsibilities. Based on this study results, it was suggested to improve teacher’s conditions of work, implement basic achievement accountability strategies based on the advancement of teachers’ capabilities, and strengthen policies based on a cooperative system.
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