초등학교의 과정중심평가 정책 집행 과정 분석: Lipsky의 일선관료모형을 중심으로
A Case Study on the Process of Implementation of ‘Process-Focused Assessment’ Policy in Elementary Schools : Focusing on the Lipsky’s Street-level Bureaucracy Model
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본 연구는 단위학교의 과정중심평가 정책집행 과정에서 나타나는 교사의 직무환경과 대응방식을 분석하여 정책의 의도와 목표대로 과정중심평가 정책이 집행되고 있는지를 살펴보고자 한다. 이를 위해 Lipsky의 일선관료 모형을 분석 틀로 설정하여 D광역시 7개 초등학교의 교사 7명을 대상으로 심층면담한 후 코딩 방식으로 내용을 정리하였다. 분석 결과, 교사들은 과정중심평가의 각 단계에서 나타난 직무환경의 어려움을 극복하고자 단순화, 정형화, 회피의 부정적인 대응방식을 보이기도 하였지만, 정책목표를 학교 현장에 구현하고자 노력하는 현실화라는 새로운 대응방식 또한 확인할 수 있었다. 이를 바탕으로 실무에 적용 가능한 사례 중심의 정보 제공, 과정중심평가 전문가의 학교별 컨설팅 지원 강화, 평가 개념의 재정립, 결과 기록에 관한 규정 보완, 학교와 교육청 차원의 정책적 배려, 과정중심평가 정책에 대한 각 교육 주체의 인식 개선 및 홍보 등을 제시하였다. 나아가, 한국의 학교 조직 특성을 고려한 우리나라 교사들의 고유한 대응방식에 대한 연구 및 모형개발 연구의 필요성을 제안하였다.
Abstract
The purpose of this study is to analyze the process of implementing policy in each school using Lipsky's street-level bureaucracy model to examine if 'process-focused assessment' policy is being implemented as intended in the course of the formation of policy. In order to achieve this objective, this study analyzed conditions of work and patterns of practice of teachers(street-level bureaucrats) in the process of implementing process-focused assessment policy to figure out the characteristics and implications of the policy implementation process in schools. The results were analyzed and arranged through coding methods after having in-depth interviews with seven elementary school teachers working in D metropolitan city. As a result of the analysis, teachers showed negative coping behaviors called simplifications, routinization, and evasion in each step of implementing process-focused assessment, but this study was also able to confirm the new pattern of practice called 'Actualization' which means that teachers try to actualize the intention and goal of the process-focused assessment policy on the school field. The suggestions to the policy related to process-focused assessment drawn from this study are as follows: providing case-oriented exemplars and training programs that can be directly referred to the planning stage, supporting each school for consultation by experts of assessment, modifying rules on recording results by re-establishing the concepts of assessment, making a policy at school and regional level to support teachers, improving awareness of individual educators and promoting about process-focused assessment. In conclusion, this study presented the needs of the further research on the unique patterns of practice of Korean teachers considering characteristics of Korean school organizations and in-depth study to develop the model based on them.
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