한국 기초의회 의원의 역할 인식과 의정활동 간 인식괴리에 관한 실증연구 -기초의원들의 시간활용을 중심으로-
An Empirical Study on the Discrepancy between Role Orientaion and Legislative Activities of Korean Local Council Members - Focusing on Time Allocation of Basic-level Council Members
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초록
본 연구는 한국 기초의회 의원 124명을 대상으로, 의원이 인식하는 이상적 역할과 실제 의정활동 시간배분 간 관계를 실증적으로 분석하였다. 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 응답자의 과반(53.2%)이 ‘집행부 견제’를 핵심 역할로 인식하였고, 역할 인식 유형에 따라 원내 활동 비율의 평균 차이가 통계적으로 유의하게 나타났다(F(3, 120)=2.893, p=.038). 반면 원외 활동 비율은 역할 인식 유형 간 차이가 유의하지 않았다(F(3, 120)=0.917, p=.435). 둘째, K-means 군집분석 결과, 의원들은 역할인식과 실제 활동의 정합성 여부에 따라 세 가지 유형으로 분류되었다. 우선 인식과 행동이 일치하는 집단으로 입법 및 감시 활동에 집중하는 ‘일치-원내형(33.9%)’과 지역구 관리를 중시하며 현장 활동을 주로 수행하는 ‘일치-원외형(30.6%)’이 도출되었다. 반면, 가장 높은 비중을 차지한 ‘불일치-제도형(35.5%)’은 주민 대변을 지향하는 강한 역할인식을 가졌음에도 불구하고, 실제 활동은 제도화된 의사일정에 의해 원내 중심으로 제약받는 괴리 현상을 나타냈다. 셋째, 로지스틱 회귀분석 결과, 불일치-제도형 집단 소속 가능성은 대졸 이상 학력(OR=3.06), 도시 선거구(OR=2.44), 재선 의지(OR=4.26)에서 유의하게 높게 나타났다. 이는 지방의원 역할 수행이 개인의 규범적 인식만으로 결정되기보다, 제도적 시간 구조와 선거 압력이 결합된 조건에서 인식-행태 괴리가 구조적으로 산출될 수 있음을 보여준다.
Abstract
This study examines the discrepancy between role orientations and actual legislative activities among Korean basic-level local council members, focusing on how councilors allocate their time across institutional and constituency-oriented tasks. Using survey data from 124 council members in five major metropolitan city councils, the analysis integrates self-reported role perceptions with detailed measures of weekly time allocation to internal (institutional) and external (constituency-based) activities. Analysis of variance indicates that internal activity shares differ significantly by role orientation, F(3, 120)=2.893, p=.038, whereas no significant differences are observed for external activity shares, F(3, 120)=0.917, p=.435. K-means cluster analysis further identifies three distinct types of council members: Congruent-Internal (33.9%), Congruent-External (30.6%), and Incongruent-Institutional (35.5%). The Incongruent-Institutional group is characterized by a strong emphasis on constituent representation at the perceptual level, yet relatively constrained behavioral patterns shaped by institutionally mandated internal activities. To examine the determinants of this perception-behavior gap, logistic regression analysis is conducted with membership in the incongruent group as the dependent variable. The results show that higher educational attainment (college degree or above), urban constituencies, and reelection intentions are significantly associated with a higher likelihood of belonging to the incongruent group (OR=3.06, 2.44, and 4.26, respectively), while age, legislative tenure, and party affiliation are not statistically significant. Taken together, the findings demonstrate that role perceptions do not automatically translate into legislative behavior. Instead, perception-behavior discrepancies are structurally mediated by institutional time constraints and electoral pressures that shape how council members allocate their limited time resources. By incorporating time allocation as a behavioral indicator, this study extends role theory in legislative research and highlights how institutional structures “capture” political time, thereby conditioning the realization of normative role orientations in local governance.