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논문KCI 등재

공공기관 거버넌스 모형의 탐색적 연구: 조직 간 네트워크 관점에서

An Exploratory Study of A Governance Network Model for Public Institutions: Focusing on the Inter-organizational Network Perspective

이창길
한국조직학회 (Korean Association for Organizational Studies)|2017.10|한국조직학회보 (Korean Review of Organizational Studies)|제14권 제3호|pp. 1-29|DOI 10.21484/kros.2017.14.3.1

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거버넌스공공기관네트워크governanceperformance managementpublic institutions경영평가inter-organizational network

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본 연구는 조직 간 네트워크 관점에서 공공기관 거버넌스의 이론 모형을 탐색한다. 공공기관 연구에 적용된 관료제 이론, 주인-대리인 이론, 신공공관리론 등 기존 이론 연구들을 비판적으로 고찰하고, 공공기관 거버넌스의 조직 간 네트워크 모형을 제시한다. 조직 간 네트워크 모형은 정부와의 수평적 관계, 전문적이고 독자적인 주체, 경쟁보다는 협력의 논리, 개방성과 탄력성을 토대로 한다. 이에 따라 연구대상과 내용을 네트워크 목표, 네트워크 참여조직, 네트워크 특성, 네트워크 맥락, 네트워크 과정의 5가지 구성요소로 구분하여 네트워크 관점에서 공공기관 연구의 세부과제를 도출한다. 즉 네트워크 목표는 목표달성, 체제효율, 외부신뢰, 네트워크 참여조직은 개별적 요소와 관계적 요소, 네트워크의 특성으로 네트워크의 내용, 구조, 형태, 네트워크의 맥락은 미시적 맥락과 거시적 맥락, 그리고 네트워크의 과정으로 네트워크 목표와 맥락의 변화, 네트워크 조직과 특성의 변화로 구분하여 설명한다. 이러한 이론모형에 따라 공공기관 거버넌스 구조의 변화를 강조하고 공공기관 정책의 전면적 변화방향을 제시한다. 첫째, 정부역할과 기능의 변화, 둘째, 공공기관 상호간에도 협력 네트워크 강화, 세쨰, 공공기관 평가제도의 사업 중심 개편, 넷째, 협력 중심의 공공기관 지배구조의 개편, 다섯째, 공공기관 네트워크의 협력 인프라 강화 등을 정책적 시사점을 제공한다.

Abstract

From the perspective of inter-organizational network, the paper explores a governance network model of studying public institutions. While examining theoretical limitations of previous studies focusing on bureaucracy model, principle-agecny model and new public management model. it attempts to develop a public governance network model which leads to a new approach on the subject, variables and methodology and theories for studying public institutions. The model provides five components which includes network goal, network participating organizations, network structures, network contexts, and networking process each of which has specified research issues to be studied. The new network model of governing public institutions provides meaningful implications in terms of the role of government, competition or collaborations among public institutions, external monitoring and performance evaluation, and governance structure for top leadership.

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