주민자치회 참여의 행정적⋅사회적 결정요인 분석
Analysis of Administrative and Social Determinants of Participation in Community Self-Governance
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초록
본 연구는 주민자치회 참여도를 주민자치회 위원 수라는 정량적 지표로 설정하고, 이에 영향을 끼치는 요소들에 무엇이 있을지를 다중선형회귀분석으로 알아보았다. 분석 결과, 조례로 제한하는 주민자치회 최대 위원 수 규정, 각 지자체 최초로 만들어진 주민자치회, 유대감, 주민 간 거리, 행정구역(읍면동), 인구수가 5% 유의수준에서, 주민 참여 예산 비중은 10% 유의수준에서 모두 유의한 영향을 미쳤다. 반면, 주민자치회 예산 규모, 성비, 평균 연령은 유의하지 못했다. 본 연구는 세 가지 정책적 함의를 도출한다. 첫째, 각 지자체의 주민자치회 관련 조례에서 주민자치회 정원 규정은 늘리거나 아예 폐지함을 고려해 볼 필요가 있다. 둘째, 닻내림효과 작용을 염두에 둔다면, 앞으로 새로 시범사업을 시작하는 지자체는 첫 주민자치회의 위원 수를 의식적으로 최대한 확보할필요가 있으며, 행안부의 표준 조례안은 인원 규정에 대한 구체적인 가이드라인 제시를 지양할 필요가있다. 셋째, 주민 참여의 비용을 최소화하고자 한다면 이웃 간 거리가 먼 농촌 지역은 읍면동이라는 행정구역을 벗어난 기준(리 단위, 마을 단위 등)으로 주민자치회를 꾸려볼 수 있을 것이다.
Abstract
This study sets the participation rate of community self-governance councils as a quantitative indicator, specifically the number of council members, and investigates the factors influencing it through multiple linear regression analysis. The results showed that the maximum number of council members regulated by ordinances, the first community self-governance councils established in each local government, social bonds, distances between residents, administrative districts (eup, myeon, and dong), and population size all had a significant impact at the 5% significance level. Additionally, the proportion of the participatory budgeting system showed significance at the 10% significance level. On the other hand, the budget size of the community self-governance councils, gender ratio, and average age were not significant. Based on the analysis results, this study derives three policy implications. First, local government ordinances related to community self-governance should consider increasing or abolishing the regulation of the number of members in the councils. Second, if considering the anchoring effect, local governments starting new pilot projects should consciously secure as many members as possible for the first community self-governance councils, and the Ministry of the Interior and Safety's standard ordinance should avoid providing specific guidelines regarding the number of members. Third, to minimize the cost of participation, rural areas with large distances between residents may consider organizing community self-governance councils based on criteria outside administrative districts, such as by village or neighborhood.