본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

공영방송 지배구조의 법률적 문제점 및 개선방안에 관한 연구

A study on legal problems and the improvement plan of public broadcasting’s governance

0

조회

0

다운로드

4

인용

0

참고문헌

키워드

초록

공영방송이 공정하고 공익적인 방송 업무를 수행하기 위해서는 외부의 부당한 간섭 배제와 민주적인 내부 조직 운영 등이 보장되어야 한다. 즉, 공영방송은 외부로부터의 독립을 위해 이사회 이사와 사장의 추천권한 및 임명권한이 다양하게 분산하여 특정 세력에게 그 권한이 집중되는 문제점을 개선하여야 하며, 민주적인 내부 조직 운영을 위해서는 정치적으로 독립적이고 중립적인 자로 하여금 방송을 편성하고 제작할 수 있는 환경을 조성하여야 한다. 그러나 우리나라 공영방송 관련 법제도에는 다음과 같은 문제점이 있다. 첫째, 이사회 이사와 사장의 추천권한 및 임명권한이 행정부에 집중되어 있는 점, 둘째, 각 분야의 대표성을 고려하여 이사를 추천하기 어려운 구조인 점, 셋째, 이사회 이사와 사장의 결격사유가 각 법률에 따라 상이하고 자격요건에 관한 법률상 규정이 없는 점, 넷째, 이사회 이사와 사장에 대한 해임 사유 및 해임 절차가 없는 점 등의 법률적 문제점이 있다. 이러한 법률적 문제점을 개선하기 위해서 다음과 같은 개선방안을 제시한다. 첫째, 공영방송 이사 및 사장의 추천권한 및 임명권한을 입법부와 행정부 등으로 분산하여야 하고, 둘째, 공영방송 이사회 이사를 추천하는 경우, 지역·세대·계층·성별·연령·직업·종교·신념·계층·인종 등 다양한 분야에서 대표성을 가진 자 및 해당 분야의 전문성을 지닌 자를 이사로 추천할 수 있도록 방송법, 방송문화진흥회법, 한국교육방송공사법을 개정하여 이사 추천권자의 재량범위를 축소하는 규정을 마련하여야 한다. 셋째, 각 법률에 따른 공영방송 이사 및 사장의 결격사유 규정을 통일적으로 정비하고, 공영방송 이사 및 사장 추천, 임명에 있어 방송의 공적 책임과 방송의 공정성·공익성 추구에 적합한 인물인지 판단할 수 있도록 자격요건에 관한 규정을 신설하여야 한다. 넷째, 공영방송 이사 및 사장(방송문화진흥회의 경우에는 주식회사 문화방송)이 그 직을 더 이상 수행할 수 없는 사유가 발생한 경우를 대비하기 위해 해임 사유 및 해임 절차에 관한 규정을 마련하여야 한다.

Abstract

To ensure fairness and public interest of the performance of public broadcasting’s duty, outside unwarranted interference and democratic internal organization operations etc must be guaranteed. In other words, in order for public broadcasting to be independent from the outside, the board of directors nomination authority and the appointment authority of the president should be diversified. And such powers shall not be concentrated on certain powers. In order to operate a democratic internal organization, it is necessary to create an environment in which politically independent and neutral people can organize and produce broadcasting. However, there are the following problems in the legal system related to Korean public broadcasting. First, First, the nomination authority and the appointment authority of the public broadcasting director and the president are concentrated in this administration. Second, it is difficult to recommend directors considering the representativeness of each field. Third, the reasons for disqualification of directors of the board and the president differ according to each law, and there are no legal provisions on qualification requirements. Fourth, there is no reason for dismissal and dismissal procedure the directors of the board and the president. Improvements to these legal problems are the following : First, it is necessary to distribute the nomination rights and appointment rights of the public broadcasting director and the president to the legislative and executive branches. Second, when recommending the director of the public broadcasting board, recommend those who have representative in various fields such as region, generation, class, gender, age, occupation, religion, belief, class, race, The Broadcasting Act, the Broadcasting Culture Promotion Act, and the Korean Educational Broadcasting System Act shall be amended so as to reduce the scope of discretion of the directors. Third, in order to unify the reasons for disqualification of directors of the board and the president of public broadcasting in accordance with each law, and to judge whether they are suitable for the public responsibility of broadcasting, fairness of broadcasting, New regulations on eligibility must be established. Fourth, in order to prepare for cases where tdirectors of the board and the president (in the case of the Promotion Association, Culture Broadcasting Co., Ltd.) can not perform their posts any longer, provisions on reasons for dismissal and dismissal procedures should be prepared.

참고문헌 (28)

  1. 고민수, "헌법재판소의 공영방송 판단기준에 관한 비판적 고찰: 2013. 9. 26. 2012헌마271 결정논거를 중심으로", 방송과 커뮤니케이션, 16(1), pp.5~33 (2015), 방송문화진흥회
  2. 강상현, "공∙민영 체계 개편 및 공영방송 지배구조 개선 방안", 방송문화연구, 25(1), pp.39~74 (2013), 한국방송공사
  3. 강형철, "방송 공익 개념과 공영방송의 수용 : 조선방송협회에서 한국방송공사까지", 방송문화연구, 23(1), pp.7~40 (2011), 한국방송공사
  4. 김일환, "미국 연방헌법상 인사청문회제도", 미국헌법연구, 21(3), pp.205~242 (2010), 미국헌법학회
  5. 공정언론실현을 위한 20대 국회 정책과제 연속토론회, "민주적 여론형성을 위한 법제도 개선방안-공영방송 지배구조를 중심으로", ~ (2016)
  6. 권형둔, "방송광고규제의 헌법적 원리와 정당성", 언론과 법, 14(3), pp.241~269 (2015), (사)한국언론법학회
  7. 박태순, "영국과 프랑스 공영방송의 개혁 방향 연구_BBC와 France Television 의 사례, 방송통신융합시대 공영방송이 나아갈 길", 한국언론정보학회 세미나 (2006)
  8. 이창근, "BBC 자율성의 제도적 기원: 공사(public corporation) 조직의 역사적 형성을 중심으로", 방송문화연구, 27(2), pp.123~158 (2015), 한국방송공사
  9. 이춘구, "공영방송의 정치적 독립성에 관한 법적 연구 - 공영방송 지배체제 입법을 중심으로 -", 언론과 법, 13(2), pp.217~265 (2014), (사)한국언론법학회
  10. 정용준, "BBC의 칙허장과 경영위원회에 대한 역사적 검토", 의정연구, 19(3), pp.109~135 (2013), 한국의회발전연구회
  11. 조항제, "한국방송에서의 BBC 모델", 언론정보연구, 51(1), pp.5~38 (2014), 언론정보연구소
  12. 최종선, "방송통신심의위원회의 독립성 확보방안에 관한 연구", 홍익법학, 15(3), pp.495~536 (2014), 법학연구소[DOI]
  13. Herzog, C., "British broadcasting policy during the seventh BBC Charter period 1996–2006", Rundfunk und Geschichte, 42(1–2) (2016)
  14. Better protecting BBC financial independence : An exploratory report for the BBC Trust King’s College London, "Martin Moore", ~ (2016)
  15. "Copy of Royal Charter for the continuance of the British Broadcasting Corporation", Presented to Parliament by the Secretary of State for Culture, Media and Sport by Command of Her Majesty December 2016, ~ (2016)
  16. BBC Trust, "BBC Trust review of impartiality and accuracy of the BBC’s coverage of science" (2011)
  17. "BROADCASTING, Copy of Royal Charter for the continuance of the British Broadcasting Corporation", Presented to Parliament by the Secretary of State for Culture, Media and Sport by Command of Her Majesty October 2006, ~
  18. Herzog, C., "British broadcasting policy during the seventh BBC Charter period 1996–2006", Rundfunk und Geschichte, 42(1–2) (2016)
  19. Better protecting BBC financial independence : An exploratory report for the BBC Trust King’s College London, "Martin Moore", ~ (2016)
  20. "헌법재판소 2016.10.18. 선고 2016헌마823 결정", ~ (2016)
  21. "헌법재판소 2013. 9. 26. 2012헌마271 결정", ~ (2013)
  22. "헌법재판소 1999.5.27. 선고 98헌바70 결정", ~ (1999)

관련 논문AI추천

이 간행물의 다른 논문 (14건)