보통교부세 산정 기준 시점의 조정과 추계오차의 정산 및 유인문제의 해소
How to Solve the Settlement Problem of Forecasting Errors and Incentive Problem?: Changing the Base Year in the Calculation of Local Share Tax
0
조회
0
다운로드
0
인용
0
참고문헌
키워드
초록
보통교부세는 지방재정수입의 추계를 통해 기준재정수입액을 측정하는 방식으로 인해 몇 가지 중요한 문제가 나타난다. 우선 추계오차를 사후적으로 정산하는 과정에서 교부주체가 재량적으로 결정하는 정산 비율에 의해 교부액이 영향을 받게 된다. 또 기준재정수입액은 시차를 두고 실제수입액을 이용하여 측정하므로 지방의 유인문제가 나타난다. 나아가 기준재정수요액은 과거의 재정수요를 바탕으로 산정하지만 별도로 정산하지 않으므로 기준재정수입액과는 산정 기준 시점이 달라진다. 이 논문은 보통교부세 산정에서 재정수입의 추계와 오차의 정산, 지방의 유인 문제 및 산정 기준 시점의 불일치 등은 공통적으로 실제수입액을 통해 기준재정수입액을 측정하는 방식에 기인한 것임에 주목하여 이런 문제를 함께 해소할 수 있는 대안을 모색한다. 구체적으로 지방의 유인문제 해소를 위해 실제수입액이 아닌 표준세율체계 방식으로 계산한 표준수입을 통해 기준재정수입액을 측정한다. 이때 추계와 정산의 문제를 피하는 동시에 기준재정수입액과 기준재정수요액의 산정 기준 시점을 일치시키기 위하여 당해 연도가 아닌 과거의 확정된 표준수입을 통해 기준재정수입액을 측정하며, 기준재정수요액도 같은 해의 확정된 결산액과 측정항목별 통계치를 이용하여 측정하는 방법을 제안한다.
Abstract
The purpose of this paper is to suggest a reform agenda for the Local Share Tax (LST) allocation formula to solve the problems inherent in the ex post settlement of revenue forecasting errors as well as local governments’ incentive problem caused by using the real revenue as the fiscal capacity of the local governments. Specifically, we suggest that the standard fiscal revenue of a local government, which represents its fiscal capacity, is required to be measured by the standard revenue raised by average fiscal efforts of all local governments instead of real revenue in order to solve the incentive problem of local governments. In addition to that, to be free from the inevitable forecast errors and ex post settlement process, the standard revenue is measured by the moving average of the pre-determined revenue from the past. To match the base year, the standard fiscal needs can also be measured by the same method. This reform of LST allocation formular is not only have the advantage of removing problems related to the revenue forecast and ex post settlement process and the negative incentive of local governments, but also beneficial to reduce the fluctuation in LST allocation by using average local standard revenue and fiscal needs for two or more past years.
참고문헌 (18)
- 주요국 지방재정조정제도 연구, "김행선", 한국지방행정연구원, ~ (2017)
- 한국과 일본의 지방교부세제도에 관한 비교 연구, "임성일", 한국지방세연구원, ~ (2018)
- 주만수, "탄력세율과 보통교부세: 자체노력 유인제도의 재원배분 효과 분석", 재정학연구, 10(3), pp.93~126 (2017)
- 주만수, "보통교부세 기준재정수입액 추계 오류와 정산의 재원 배분효과 분석", 한국지방재정논집, 25(3), pp.1~32 (2020)
- 최병호, "보통교부세 세입확충 자체노력 반영 방식의 적정성 분석: 지방세징수율을 중심으로", 지방정부연구, 20(4), pp.247~268 (2017)
- 최병호, "보통교부세 세입확충 자체노력 유인제도의 재정효과 분석", 한국지방재정논집, 22(3), pp.79~114 (2018)
- 최병호, "보통교부세 산정에서 정산에 관한 연구: 재원 및 기준재정수입액 추계오차의 정산에 관하여", 한국지방재정논집, 27(1), pp.1~29 (2022)
- 최병호, "표준세율체계를 활용한 보통교부세 산정: 지방의 유인문제 해결을 중심으로", 한국지방재정논집, 28(2), pp.61~94 (2023)
- 최병호, "보통교부세에 있어서 세수노력 및 재정형평화에 대한 기준세율과 수입인센티브제도의 효과", 공공경제, 7(2), pp.105~141 (2002)
- 허명환, "비판이론으로 바라본 보통교부세", 2023년 한국지방재정학회 동계학술대회 발표논문 (2023)
- Craig, J., "Reforming China’s Public Finance" (2019), International Monetary Funds
- Evaluating Fiscal Equalization: Finding the Right Balance, "Dougherty, S.", OECD, ~, pp.OECD Working Papers on Fiscal Federalism, No.36 (2021)
- Feehan, J., "Canada’s Equalization Program: Political Debates and Opportunities for Reform", IRPP Insight, No.30, ~ (2020)
- Hansjörg Blöchliger, "Fiscal Federalism 2014: Making Decentralization Work" (2014), OECD Publishing
- Kirchner, S., "Federalism and Fiscal Transfers" (2013), Fraser Institute
- On the Effects of Intergovernmental Grants: A survey, "Lao, M.", Andrew Young School of Public Policy, Georgia State University, ~, pp.International Center for Public Policy Working Paper 20-03 (2022)
- Overview of Concepts and Measurement Issues and Their Applicability in the Russian Federation, "Martinez-Vazquez, J.", Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, ~, pp.Working Paper 97-3 (1997)
- Rodriguez, J. B., "The Effect of Equalization Grants on Tax Collection", The B.E. Journal of Economic Analysis and Policy, 13(1), pp.173~202 (2013)