북한의 위협인식과 전략적 선택의 메커니즘 연구1960~1970년대 군사적 모험주의 사례를 중심으로
Studies Mechanism of North Korea’s Threat Perception and Strategic Choices: Focus on the Military Adventurism Cases in the 1960s~70s
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이 연구는 전망이론을 통해 북한지도부의 ‘위협인식(threat perception) 과 전략적 선택과정’, 즉 ‘군사적 모험주의’가 작동되는 메커니즘을 분석하고자 했다. 북한은 대외적 상황을 인식하는 과정에서 자신의 위치를손실영역과 이익영역, 그리고 극단적 손실영역 중 어느 한 위치로 인식하고 있었다. 또한 이러한 인식은 국내적 정치상황의 안정성 정도와 연계되어 군사적 모험주의를 선택할 것인지, 아니면 타협 / 유화정책을 시행할것인지를 결정하게 했다. 연구결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 북한은 대외적 상황인식을 통해 손실영역에 위치하고 있다고 인식하고, 국내적 정치상황이 불안정할 경우에는 일종의 위험감수전략으로서군사적 모험주의를 선택했다. 1960년대 말 한반도에 조성된 안보위기는이러한 맥락에서 이해될 수 있다. 둘째, 대외적 상황인식을 통해 이익영역에 위치하고 있다고 인식할 경우, 위험회피 경향을 보이며 상대적으로 군사적 모험주의를 자제했다. 1970 년대 초 ‘7·4 남북공동성명’을 통한 평화공세를 통해 군사적 모험주의를 자제했던 이유가 여기에 있었다. 셋째, 북한은 정권붕괴와 같은 극단적 손실영역 내 위치규정을 인식할경우, 군사적 모험주의를 자제하고 위험 회피적 경향을 보였다. 1970년대 판문점 도끼만행사건 이후, 김일성은 한미 간의 강력한 군사적 대응과압박에 대응하며, 중국과 소련을 중심으로 한 사회주의 연대의 외교적공조지원(commitment)의 부재 속에서 북한의 고립과 김일성의 사과가이를 반증해 준다. 1960년대와 1970년대는 전쟁발발직전의 긴장조성과 남북대화라는 화해협력의 극단을 오고갔던 한반도의 가장 역동적인 안보상황이 조성되었고, 군사적 모험주의는 그 중심에 있었다. 앞으로도 북한은 군사적 모험주의의 전략적 효용성을 극대화하려 할 것이며, 이에 대한 보다 다양하고새로운 접근과 분석이 한반도의 평화와 안정에 기여하기를 기대해본다.
Abstract
This study attempts to investigate North Korea’s military adventurism through examining the threat perception and choice of strategies of North Korea. In their perception of domestic and international situations, North Korean leaders tend to situate themselves in the loss, gain, or extreme-loss domains. In addition, this perception is linked to domestic political stability which affects the decision-making process to enforce military adventurism or to seek concessions through appeasement policy. This study adopts the ‘prospect theory’ as a foundation for the analysis of North Korea’s military adventurism during the 1960-70s. First, North Korean leadership perceives that it is in a loss-domain through its perception of domestic and international situations, and tends to select military adventurism, a risk-taking strategy, during the time of domestic political instability. Second, when North Korean leadership perceives that it is in a gain-domain, Pyongyang displays tendency of risk-avoidance by refraining from military adventurism. The Cold-War détente which induced Sino-US opening in the 1970s was perceived as an opportunity to achieve the withdrawal of US Forces in Korea(USFK) and North Korea perceived the situation as a gain-domain. However, Kim Il Sung’s expectation proved to be wishful thinking when Sino-US relations and internal situation deteriorated. Kim switched to a different strategic method to seek a peace treaty through DPRK-US talks, which in turn relocated North Korea in a loss-domain after experiencing a dead-end in terms of diplomatic offensives. Kim Il Sung further strengthened his dictatorship through constitutional reform. Both external and internal political situations induced North Korea to instigate provocations in the vicinity of the Northern Limit Line(NLL) and the “axe murder incident” at Panmunjom. Third, North Korean leadership displays risk-avoidance attitude by refraining from military adventures when positioned in an extreme loss-domain. During the axe murder crisis in 1976, China and the Soviet Union provided nothing but strategical silence in the midst of strong ROK-US military countermeasures. North Korea received no diplomatic or military commitments from the socialist bloc. This was a sharp contradiction from the 1960s. Kim Il Sung was faced with the challenge to prepare for a major armed conflict with the US-ROK joint forces which might lead to the worse-case scenario of regime collapse. Kim opted to change his risk-taking strategy to risk-avoidance strategy, which led to the unprecedented apology for the axe murder incident to avoid further escalation of conflict. North Korea implemented military adventurism as a risk-taking strategy, based on the threat perception related to external and internal political situations. On the other hand, it also engaged in risk-avoidance strategy, where it adopted policy of appeasement and concession.
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