한국의 혁신도시 정책에 따른 인구변동 분석과 정책적 시사점: 준실험설계로부터의 실증적 증거
Impact of central government policies on regional population changes: Empirical evidence from quasi-experimental design
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초록
본 연구의 목적은 공공기관 이전으로 요약할 수 있는 혁신도시 정책이 지역의 인구변동에 미치는 인과적 영향을 종합적으로 분석하고 이를 바탕으로 향후 관련 정책에 대한 시사점을 도출하는 것이다. 이를 위하여 228개 시군구의 인구변동, 사회경제적 특성 관련 통계청 집계자료를 가공하고, 처치집단 및 처치집단이 각각 상이할 경우 적용할 수 있는 Cavallo et al. (2013)의 합성대조군 방법을 적용하였다. 본 연구의 분석결과는 지난 2010년대 중반부터 13개 선정 지역에서 추진된 수도권의 대규모 공공기관 이전에 따른 인구변동 특성을 실증적으로 보여주고 있다. 구체적으로, 해당 지역의 평균적인 인구 구모는 유의하게 증가하였지만, 출생아 수 증가가 유의하지 않았고, 순유입인구 역시 일시적으로 유의하게 증가였지만 이후 감소하는 경향이 나타났다. 특히 순유입인구의 일시적 증가 이후 감소는 수도권 인구의 비수도권 유입을 도모하기 위한 지속적인 정주 여건 개선 등 공공기관 이전 이후의 추가적인 정책 사업이 지속적으로 이루어질 필요성을 시사하고 있다.
Abstract
As regional inequality in Korea continue to deepen, the Korean government has been relocating public institutions in Seoul Metropolitan Area (SMA) to non-SMA regions since mid-2010 with the aim of promoting population diversification in the medium to long term. This study aims to empirically analyze the demographic effects of these public sector relocations using a synthetic control group method and suggest policy implications. For our empirical analysis, we processed statistical data collected by Statistics Korea on population changes and socioeconomic characteristics of 228 cities and counties. In addition, we employed a synthetic control method that can be applied when the treatment and control groups are clearly separated. The results show that the population size of the 13 regions where the exogenous intervention took place increased, but the net migration population experienced a temporary spike, followed by a decline. In addition, birth rates showed a similar pattern of a temporary increase followed by a decrease, but this was not statistically significant. Based on the results of the analysis, we suggest policy directions. These include the continued improvement of settlement conditions for the migration of metropolitan populations to non-metropolitan areas, as well as significant policy improvements and complements.