관료제 권력과 민주적 통제: 검찰의 경우
Bureaucratic Power and Democratic Control : In the Case of the Public Prosecutor’s Office in Korea
0
조회
0
다운로드
6
인용
0
참고문헌
키워드
초록
관료제 권력은 민주공화국의 국가지배를 보장․증진하며 국가정책의 효과적인 수행을 위한 수단적 역할을 하는 데 그치는 것이어야 하나, 검찰과 같은 권력기관은 수사권, 수사지휘권, 기소재량권, 공소권, 공소취소권 등을 독점적으로 보유하여 사회적 이슈를 일거에 장악하고 정치권과 사회의 흐름을 바꿀 수 있을 정도로 권력을 키웠다. 검찰 제도는 애초에 ‘법률의 수호자’라는 명분에서 나왔지만, 사실은 ‘권력의 시녀’로 이용할 정치적 목적으로 정치가들이 도입한 측면이 있다. 독일에서는 일찍이 그러한 점을 깊이 인식하고 검찰이 정치적 목적에 이용될 소지를 차단하는 장치를 마련하는 노력을 게을리 하지 않았으나, 한국에서는 그러지 못했기 때문에 검찰은 정치권력 경쟁에 뛰어드는 위험한 관료제 권력으로 나아가고 말았다. 여기에 검찰 권력에 대한 민주적 통제의 필요성이 자리한다. 이러한 배경 하에 이 논문은 검찰 권력의 특수성과 검찰 권력이 배양․증식되는 원리를 고찰하고 검찰권의 일탈․남용 사례와 실증지표들로 실증하면서 검찰 권력에 대한 민주적 통제방안을 제시하고자 하였다.
Abstract
Bureaucracy will promote and ensure the country dominated by the Democratic Republic, and is also designed for the instrumental role for the effective implementation of national policies. But Bureaucracy has the ability to control or determine the allocation of resources on its own. This power makes the bureaucrats to pursue the structure of the movement ‘the will to power’, which acquires and maintains the power, so far compete to acquire it, through design, promotion, and execution various policies. That is to say, if bureaucrats check the amount of the current power, and then have a feeling of power, it is extended by further increasing desire of power. In this point bureaucratic leads to deviation and abuse, in promoting the private interests, deviated out of the original role. Public Prosecutor’s Office, one of authorities, is not an exception. Prosecutors deeply involve in criminal procedure in general through investigation and execution of sentence. In Particular they not only execute extensive discretion in prosecution, but also command judicial police officers and investigate by themselves armed with own personnel. Prosecutors seized at once a social issue came to enough to change the flow of politics and society. It appeared in this background to diagnosis of ‘Korea is the Republic of prosecution.’ Bureaucratic power of these prosecutors will inevitably create dilemmas encountered in contact with democracy. Because the prosecution system in fact has been introduced for political purposes to take advantage of maid of power, nevertheless, seemingly for the justification of 'guardians of the law'. Such things are early in Germany recognized, and then has been efforted to set a device that blocks the possibility to be used for political purposes. However in korea it did not happen, so the prosecution is heading into dangerous bureaucratic power. Here is why democratic control is necessary for the prosecution authority. Under this background, this study explores the peculiarities of the prosecution authority and the major cause of its multiplication through examining the major cases of abuse. Finally, based on the examination, this paper presents the reform strategies to cure those.
참고문헌 (42)
- Nietzsche, Friedrich Wilhelm, "권력에의 의지" (1988), 청하
- 김대중, "김대중 자서전 2" (2010), 삼인
- 김성진, "재벌공화국과 법조 지배: 사례 분석", 시민과 세계, 23, pp.56~69 (2013)
- 김영평, "한국관료제의 기관갈등과 정책조정", 한국행정학보, 25(1), pp.307~324 (1991)
- 김용철, "삼성을 생각한다" (2010), 사회평론
- 오창익, "검찰공화국, 대한민국" (2011), 삼인
- 노무현재단, "노무현 자서전 : 운명이다" (2010), 돌베개
- 노병만, "현대 한국사회의 관료지배적 권력구조와 그 형성요인 분석", 한국과 국제정치, 27, pp.115~160 (1997)
- 권력기관 제자리 찾기 : 권력기관을 국민의 품으로, "대통령자문 정책기획위원회", ~, pp.참여정부 정책보고서(1-04) (2008)
- 수권전략보고서, "더미래연구소", 더미래연구소, ~ (2015)
- 박천오, "한국 정책과정에서의 부처간 권력관계에 관한 실증연구", 행정논총, 43(3), pp.1~28 (2005), 한국행정연구소
- Nietzsche, Friedrich Wilhelm, "자유, 질서 그리고 정의 : 미국 헌정의 원리" (1992), 범양사
- 서기호, "국민 10명 중 7명, 비리 재벌총수 사면 반대", 정의당 국회의원 서기호 보도자료. 2014.10.7, ~ (2014)
- 서보학, "검찰, 경찰 간의 합리적 수사권 조정 방안", 수사권 조정 공청회 자료집, ~ (2004)
- 손동권, "새로운 형사소송법" (2013), 세찰출판사
- 송 복, "조직과 권력" (2003), 한국학술정보(주)
- 양재진, "정권교체와 관료제의 정치적 통제에 관한 연구: 국민의 정부를 중심으로", 한국행정학보, 37(2), pp.263~287 (2003), 한국행정학회
- 오재록, "한국의 관료제 권력구조 : 진단과 처방" (2007), 한국학술정보(주)
- 오재록, "성과주의 인사제도의 본질과 한계: 결과중심 관리체제를 중심으로", 사회과학논총, 24(2), pp.75~98 (2009)
- 오재록, "관료제 권력의 이론과 실제" (2014), 대영문화사
- 오재록, "관료제 권력과 민주적 거버넌스- 중앙정부 4대 권력기관을 중심으로 -", 한국자치행정학보, 28(1), pp.133~157 (2014), 한국자치행정학회
- 李明雄, "牽制와 均衡의 原理에 관한 연구: 우리나라 憲法秩序의 適用을 中心으로", 석사, 헌법학, pp.1987
- 이석배, "독일의 검찰 탄생과 법무부장관의 지휘권", 형사법연구, 26(4), pp.139~164 (2014), 한국형사법학회
- 이성우, "한국의 정책조정체계: 평가와 대안", 한국행정연구, 2(4), pp.5~22 (1993)
- 이춘재, "기울어진 거울" (2013), 한겨레출판
- 이호중, "검찰에 대한 민주적 통제와 검찰개혁의 과제", 서강법학, 9(2), pp.43~79 (2007)
- 정우일, "행정통제론" (1997), 박영사
- 정한울, "EAI,중앙일보 25개 파워기관 신뢰영향력 조사 2009", 여론브리핑, 50, pp.1~17 (2009)
- 박미숙, "음란물의 위기에서 본 형법적 규제의 기본방향", 형사정책, 14(1), pp.7~276 (2002), 한국형사정책학회
- Christensen, T., "Coping with Complex Leadership Roles: The Problematic Redefinition of Government-owned Enterprises", Public Administration, 81(4), pp.803~831 (2003)
- Etzioni-Halevy, Eva, "Bureaucracy and Democracy : A Political Dilemma" (1985), Routledge & Kegan Paul
- Evans, Peter., "Embedded Autonomy : States and Industrial Transformation" (1995), Princeton Univ. Press
- Fried, Robert C., "Performance in America Bureaucracy" (1976), Little, Brown and Co
- Keller, S., "Beyond the Ruling Class" (1963), Random House
- Meier, Kenneth J., "Politics and The Bureaucracy: Policymaking in The Fourth Branch of Government" (1993), Wadsworth, Inc
- Mills, C. W., "The Power Elite" (1959), Oxford University Press
- Mosca, G., "The Ruling Class" (1939), McGraw Hill
- Pfeffer, Jeffrey., "Power in Organizations" (1981), Pitman
- Rourke, Francis E., "Bureaucracy, Politics and Public Policy" (1976), Little, Brown
- Stahlberg, K, "The Politicization of Public Administration: Notes on The Concept, Causes and Consequences of Politicization", International Review of Administrative Sciences, 53, pp.1053~1858 (1987)
- Verhoest, K., "The Study of Organizational Autonomy: A Conceptual Review", Public Administration and Development, 24, pp.101~118 (2004)
- Weber, Max, "The Theory of Social and Economic Organization" (1947), Oxford Univ. Press