미국과 스위스, 한국의 주민발의제도 비교연구 -직접참여의 핵심요소와 단계를 중심으로-
A Comparative Study on the Initiative System of U.S.A., Switzerland, and Korea－ Focused on the Essential Stages and Factors for Direct Participation －
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초록
우리나라는 대표제 지방정부의 민주성과 책임성을 높이기 위하여 주민투표, 주민발의, 주민소환 등의 직접민주제의 장치들을 도입하였다. 이러한 제도 가운데서 주민발의제도, 즉 조례제정 및 개폐청구제도는 선출직 지방공직자들이 제 때에 필요한 정책을 결정하지 않거나 누락시켰을 때 유권자인 주민들이 정책을 직접 발의하여 투표로써 결정하는 장치이다. 그런데 우리의 조례제정 및 개폐 청구제도는 미국이나 스위스 등 선행국가들의 그것을 원형으로 간주할 때 제 기능을 다하기 어려울 정도로 충실하지 못한 것이 사실이다. 이 논문은 미국과 스위스의 주민발의제도와 우리의 주민발의제도, 즉 조례제정 및 개폐청구제도를 직접민주제의 장치로서 갖추어야 할 핵심적 요소들과 그러한 요소들이 순차적으로 전개되는 절차의 두 가지 차원을 중심으로 비교하여 제도의 효과성 저하, 주민들의 자원낭비, 지방정부 역량제고 기회 상실, 주민발의와 주민투표의 혼동 등 문제점을 적시하고, 주민발의 본래적 기능을 다하기 위하여 정치 · 행정문화의 변화, 직접참정제의 기본제도화와 통합법 제정, 직접참여 핵심요소의 보강 등 필요한 개선방안을 제시하였다.
Abstract
Korean Central Government has adopted several direct democracy tools, such as the initiative, the referendum, the recall, etc., to promote democratization of local administration and to enhance responsibility and accountability of the elected local officials. The local initiative system － an essence of policy making by voters' direct participation－ is an ordinance made by voter's petition. Researcher has explored that the outcomes of the system in Korea are not very successful. Thus, I have reviewed related literatures, and to compare to initiative system of the U.S. and Switzerland with that of Korea, I tried to build a typical model of the initiative system as a framework. After the research, I was able to detect that two essential stages－campaign stage and votes by citizen－, and essential components of direct participation were omitted in the initiative system of Korea. The omissions causes serious problems such as (1)confusion of words between "initiative" and "referendum", (2)decline of the institutional effectiveness of direct democracy, (3)waste of voter's resources such as time and money, (4)lost of opportunity to promote local governmental capacity for policy making. To solve the problems, I suggest (1) endeavor to understand accurate and typical initiative system, (2) amendment of Local Government Law which includes campaign stage and votes by voters stage, and includes components for actual direct participation of citizen.
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