행정구역개편과정에 관한 다중합리모형 분석 : 삼려(여수시ㆍ여천시ㆍ여천군) 통합과정을 중심으로
Multiple Rationalities Model Analysis on the Process of Local Government Consolidation in case of Yeosu-city
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초록
2009년 하반기에 정부는 행정구역개편을 추진하고 있으나 일부지역에서는 여론조사를 통과하였는바(6개/18개지역). 이에 대하여 경기도지사는 여론조사의 부당함과 함께 주민투표실시를 강력하게 촉구하는 등 중앙정부와 광역자치단체가 의견대립을 보이고 있다. 행정구역개편과 관련해서는 여러 차례 통합실패를 거듭한 후 1997년 가을 통합한 여수시의 통합과정이야말로 좋은 교훈이 될 수 있다. Kingdon과 Rubin의 연구결과를 바탕으로 발전시킨 Thurmaier와 Willoughby의 다중합리모형(기회의 창)을 변형한‘동시적 다중합리모형’으로 여수시 통합과정을 분석하였다. 그 결과, 여수지역의 행정구역개편에 있어서는 기초자치단체(여수시·여천시·여천군)들의 의견일치도 중요하였을 뿐만 아니라, 중앙정부·광역자치단체·기초자치단체라고 하는‘다중주체’의‘합리적 결정’이‘동시성’을 갖추고 있어야 성공할 수 있음을 확인하였다.
Abstract
Though Korea government try to reshape local authorities in late 2009, only 4 groups of 18 groups which willing to change have passed people's opinion survey. Gyeonggi Provincial Governor insists that central government have to make the people's vote instead of the people's opinion survey. There is a good case of consolidation of local authorities, which Yeosu City[Yeosu City, Yeochen City and Yeochen Gun] has a success in the autumn of 1997 after several times failure in 1994 and 1995. I'd like to analysis Yeosu City case with 「simultaneous multiple rationalities model」 which is mixed and developed Kingdon's, Rubin's and Thurmaier & Willoughby's researches. There are some findings: For consolidation of the local authorities,(1)the effort for resolving conflicts during consolidation needs to be truth and quickness.(2)the decisions for reshaping among local authorities have been made simultaneously. and(3) multi-governments[central-provincial-local governments] make agreements for consolidation in simultaneously. So,(4)「simultaneous multiple rationalities model」 is very useful to explain the process of multi authorities' decisions in spite of some limitations.
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