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논문KCI 등재

새마을운동을 통한 한국 지방행정의 혁신

A Study on Reinventing Local Administration through Saemaul Undong in Korea

소진광
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2014.12|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제28권 제4호|pp. 3-38|DOI 10.22783/krila.2014.28.4.3

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조직문화사회적 자본social capital새마을운동Saemaul Undongorganizational culturelocal administrative structure지방행정혁신격자형 거버넌스지방행정 기능지방행정 조직reinventing local administrationgrid type governancelocal administrative function
주제분류행정학

초록

이 연구는 새마을운동을 통한 한국 지방행정의 혁신을 검토하기 위한 것이다. 이 연구에서 지방행정혁신은 기능, 구조, 그리고 기능과 구조를 연계하기 위한 조직문화의 관점에서접근한다. 새마을운동 추진과 관련하여 이 연구는 지방행정의 기능적 혁신을 공공부문과민간부문의 역할구분, 중앙정부와 지방행정의 역할조정, 그리고 지방행정기관과 지역사회와의 상호작용 관점에서 정의한다. 또한 이 연구는 지방행정의 구조적 혁신을 검토하기 위해 새마을운동 전담부서의 신설 및 기존 조직개편을 분석한다. 마지막으로 이 연구는 지방행정의 새로운 조직문화를 공무원의 태도 및 인식변화, 업무처리방식의 변화, 성과관리제도 도입 및 각종 보상제도 관점에서 분석한다. 새마을운동을 통한 지방행정혁신은 마을 수준에서 ‘지방 거버넌스’를 가꾸고, ‘사회적 자본’을 축적하여 한국경제를 성장시키기 위한‘순환 인과과정’을 구축하는데 기여하였다. 이와 같이 한국 새마을운동의 가장 중요한 성공요인은 중앙정부와 지방행정기관 및 지역사회를 연결한 ‘수직적 거버넌스’와 중앙정부 차원에서 새마을운동을 지원하기 위한 각 부처끼리의 협력, 지역단위와 지방단위에서 각급 지방행정기관끼리의 협력, 그리고 마을끼리 선의의 경쟁 및 마을 안에서의 다양한 기능조직끼리의 협력을 통한 ‘수평적 거버넌스’다. 이러한 ‘수직적’ 및 ‘수평적’ 거버넌스는 상호작용하여 ‘격자형 거버넌스’를 구축하였다.

Abstract

The experiences of Saemaul Undong (hereafter SM) in Korea in 1970s hasbeen valued high from ‘governance’ and ‘social capital’ points of view in theworld even in 21st century. In addition, the demand for the experience of SMhas been increasing as ODA practice in developing countries. In this context,this paper aims to review reinventing local administration through SM in Korea. Reinventing local administration, in this paper, is approached by three pointssuch as its function (missions or jobs), its structure (organizations ordepartments), and connecting its function and structure, in other words,cultivating or resetting new organizational cultures. To identify the functionalreinventing local administration through SM, resetting the relationship betweenthe public sector and the private one, role sharing between the centralgovernment and local administrative agencies and those interactions betweenlocal administrative institutes or agencies and the community are analyzed inthis paper. To identify the structural reinventing local administration through SM,establishing new departments or divisions in charge of SM and restructuring theexisting organizations are reviewed. And to identify cultivating neworganizational culture, the change of public officials’ attitude and recognition, theways of doing public affairs, the management system of the achievements andvarious reward system are reviewed. Three new missions had been given tolocal administrative agencies to support SM in Korea in 1970s; administrativesupport and people’s capacity building at village level, providing technical advicesand equipments and finding and disseminating best practices of SM. Koreangovernment restructured local administrative agencies and established newdepartments in charge of SM from the early of 1970s to support SM moreefficiently at all levels, at the central, regional and local public agencies. Inaddition, Korean government began to provide more incentives for the betteraccomplished villages, and began to give national medals to those SM leadersand public officials in charge of better achieved village, thereby made ‘asustainable environment’ for SM. This reinventing local administration through SM contributed to building ‘a circular causation process’ for expanding Koreaneconomy by building ‘local governance’ and by accumulating social capital atvillage level. The most important factor to make SM in Korea successful mightbe ‘a grid type governance’ cultivated by mixing ‘a vertical governance’ connectinglocal administrative agencies with the central government, and ‘a horizontalgovernance’ based on those interactions among ministries at national level, amongregional or local administrative agencies or communities, or among various usergroups within a village.

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