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사회적 자본과 거버넌스 차원에서 본 새마을 운동

The Reinterpretation of Saemaul Undong through Social Capital and Community Governance

임경수
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2012.09|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제26권 제3호|pp. 27-58|DOI 10.22783/krila.2012.26.3.27

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신뢰주민참여네트워크networktrust사회적 자본social capital새마을운동Saemaul Undong지역사회 거버넌스community governanceparticipation of residents
주제분류행정학

초록

이 연구의 목적은 새마을운동의 실천적 과정에서 잠재되어 있던 사회적 자본(social capital)을 추출, 지역사회 단위에서의 거버넌스 행태와 그 특성을 밝혀 향후 새마을운동의 발전적 정책방향을 제안하고자 하는 것이다. 이를 위해 지역사회 내에 잠재되어 있는 주민의 가치체계를 사회적 자본(참여, 신뢰, 네트워크)으로 설명하고자 하였고 이러한 가치체계가 개인 및 집단행동으로 나타나게 하는 동태적 역학관계를 거버넌스 개념으로 설명하고자 하였다. 그동안 새마을운동과 관련한 선행연구들이 다수 있지만 새마을운동을 사회적 자본과 지역사회 거버넌스라는 두 개념으로 재해석하고자 한 것은 흔치 않았다. 최근에 부상하고 있는 글로벌 새마을운동의 성공적 전개를 위해서는 세계인이 공유할 수 있는 가치체계로 설명할 필요가 있다. 글로벌 새마을운동이 보편적 개발전략으로 각국에서 자리매김하기 위해서는 우리가 경험한 새마을운동의 본질적 가치가 훼손되지 않으면서도 세계 각국에 통용할 수 있는 개발가치가 필요한데 필자는 이를 사회적 자본과 지역사회 거버넌스 두 개념이라고 보았고 이를 통해 70-80년대의 새마을운동을 재조명하고자 하였다. 연구결과, 새마을운동의 성공에는 마을단위의 참여, 신뢰, 그리고 네트워크가 전통적인 농촌마을의 면대면 사회구조에서 매우 긍정적으로 작용하였고 이는 두레, 품앗이 등과 같은 전통적 협업 속에 사회적 자본 요소가 내재되어 있었기 때문인 것으로 나타났다. 또한 지역사회 거버넌스는 민･관협력에 의한 비교적 긴밀한 협조가 이루어졌던 것으로 나타났다. 마지막으로 새마을운동에 참여하였던 지도자들은 대부분 이 운동이 앞으로도 세대를 뛰어넘어 지속되어야 한다는 견해를 갖고 있었다. 이런 면에서 새마을운동이 시대적 압박에 의해 이루어진 면이 있다고 해도 새마을운동 속에 내재하는 기본 철학, 즉 근면, 자조, 협동의 가치는 순수하게 농촌주민들에게 받아들여졌고 지금도 이러한 가치는 국민들에게 유전되고 학습되는 가치라고 볼 수 있다.

Abstract

The purpose of this study is to find out the characteristics of local governance and social capital at community level while implementing Saemaul Undong (new village movement) and to draw up policy implications for Global Saemaul Undong. To do so, I refer local residents’ value system which is latent in rural society to social capital elements (participation, trust, network, etc.). Also I used governance concept to explain how the value system was revealed in personal or group behavior. There has been many advanced studies about Saemaul Undong, but it is not common to reinterpret Saemaul Undong with the concepts of social capital and community governance. Especially, it is important to explain Saemaul Undong in the structure of global value system for the successful development of recent Global Saemaul Undong. In order to set Global Saemaul Undong as an universal development strategy, we need a development value that can be used all over the world, while not defaming its fundamental values. And I thought this can be extracted from two concepts: social capital and local governance. With these two concepts, I shed new light on the 70-80s Saemaul Undong. Resultingly, participation, trust, and network were the key of Saemaul Undong’s success. These values were inside their face-to-face rural social structure. And there were inherent social capital as form of traditional cooperative work such as Durea and/or Pumashi. Finally, most of the leaders of Saemaul Undong had the opinion that this movement should continue on for more generations. In this sense, even though Saemaul Undong were forced by the era, the fundamental philosophy, which is spirit of diligence, self-help, cooperation was accepted to rural people and these values are inherited and educated to the people even now.

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