도시재생과 커뮤니티 기반 조직의 역할 : 런던 쇼디치 트러스트를 중심으로
Urban Regeneration and Community-based Organisations : A Case Study of Shoreditch Trust in London
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초록
주민참여형 도시재생이 뉴타운･재개발에 대한 대안으로 주목받으며 여러 지역에서 추진 중이다. 한국의 도시재생에서는 주민참여 방식, 거버넌스 구성 및 운영에 대한 경험이 충분하지 않다. 특히 주민참여형 도시재생의 성공에 있어서 중요한 역할을 담당하는 커뮤니티 기업의 역할에 대한 연구가 필요한 현실이다. 본 논문은 영국 ‘New Deal for Communities(NDC)’이라는 주민주도 재생사업이 진행되었던 런던 쇼디치 사례를 통해 커뮤니티 기업의 역할과 한계점에 대해 분석하였다. 주민들의 목소리를 바탕으로 도시재생사업을 추진하는 실행 에이전시로 활동한 쇼디치 트러스트는 NDC 종료 이후에도 지역에 남아 NDC 사업의 유산을 이어가고 있다. 그러나 커뮤니티 기업으로서 가장 중요한 커뮤니티와의 관계 유지 및 확장에 실패하고, 사업기간 동안 인적, 재정적 자원 경영 및 배분이 불투명해짐에 따라 주민들이 사업 운영의 권한을 상당 부분 잃게 되면서 NDC 사업성과에 대한 비판이 제기되었다. 진정한 주민주도 도시재생을 위해서는 커뮤니티 기업과 커뮤니티 주체들과의 힘의 균형을 유지할 수 있도록 하는 모니터링 시스템을 구축하고, 주민들이 장기적으로 외부의 큰 도움 없이도 지역의 현안을 찾아내고 이를 해결할 수 있는 역량을 가질 수 있도록 하여야 한다. 이를 위해서는 실제로 주민들이 도시재생사업을 운영할 수 있는 기회를 제공하고 주민들이 주체가 될 수 있는 기반을 마련하는 것이 무엇보다 중요하다.
Abstract
Community-led urban regeneration in Korea has received great attention as an alternative to large-scale urban redevelopment. Since it is still its infancy, there is not enough reference point for community participation and governance structure. Notably, more research on community enterprise is needed since it plays a significant role in community-led urban regeneration. This research attempts to analyze the role and limitation of community enterprise through a case study of Shoreditch in London where community-led urban regeneration called New Deal for Communities(NDC) took place. Shoreditch Trust was the leading agency which initiated NDC based on community voice and still exists as the legacy of NDC. However, it has been criticized as it lost connection with the community. For sustainable community-led urban regeneration, it is crucial to have a monitoring system to make a balance between communities and community enterprise and empower communities to manage their problems by themselves in the long run. In order to this, communities should be given an opportunity to run urban regeneration.
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