재난관리 협력체계에서 정부책무성과 정부신뢰가 협력성과에 미치는 영향: 세월호 사례를 중심으로
The Impact of Government Accountability and Trust in Government on the Collaboration Performance in Disaster Management Collaboration System: The Case of Sewol Ferry
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초록
정부는 세월호 사건에서 정부와 민간과의 협력체계를 구축하여 재난관리를 수행하였지만 정부책무성의 부재가 드러났다. 세월호 사건은 재난상황에서 다양한 이해당사자들의 참여가 협력체계가 되지 못함으로 인해 거버넌스 실패가 불가피하게 발생하였다. 거버넌스 관점에서 볼 때, 정부의 책무성은 협력구조 책무성, 협력과정 책무성 그리고 협력결과 책무성으로 구분된다. 이러한 정부의 책무성에 대한 개념과 그 측정도구들을 개발하여 그 타당성을 분석하였다. 세월호 사건에 대한 협력체계에서 정부의 책무성을 확인한 결과, 협력책무성이 평균 3에 미치지 못하였으며, 그중 협력과정 책무성이 가장 낮게 나타났다. 위계적 다중회귀 분석결과, 정부신뢰(모형 1)보다 정부의 협력구조 책무성(모형 2), 협력과정 책무성(모형 3), 협력결과 책무성을 넣은 모형 4가 높은 설명력을 보였다. 위계적 회귀분석에서 협력구조 책무성과 협력과정 책무성 그리고 협력결과 책무성이 모두 유의미한 영향을 미치고 있으며 신뢰를 포함한 모형 4가 가장 설명력이 높았으며 이 가운데 협력과정 책무성이 가장 회귀계수가 높게 나타나 세월호 사례에서 협력과정 책무성이 매우 중요하다는 것을 파악할 수 있었다.
Abstract
In the case of the Sewol Ferry incident, there was a failure of governance because the participation of various stakeholder could not be converted to a collaboration system by coordination and communication. The government established a collaboration system between the government and the private sector to carry out the disaster management, but the lack of government accountability was revealed. In view of governance, the accountability of government is divided into 3 accountabilities of collaboration structure, collaboration process, and collaboration result. This study developed the concept of government’s accountability and its measurement instruments and analyzed for validity. As the result of checking the accountability of the government in the collaboration system for managing the disaster, we found that the mean value on accountability of collaboration process was lowest among the accountabilities of collaboration which has mean value lower than 3. The results of hierarchical multiple regression analysis showed that the accountability of collaboration structure (Model 2), that of process (Model 3), and that of result (Model 4) provided stronger explanation than the confidence of government (Model 1). Therefore, the accountability of collaboration process was found to be most important in the management of Sewol Ferry.
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