국제연합 안보리 대북제재 결의 이후의 남북교류협력 방안
The Methods for Exchanges and Cooperations between South and North Korea after the UN Security Council’s Resolutions against North Korea
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초록
이 글은 북한의 핵무기 개발에 대한 국제연합(UN) 대북제재 결의 이후의 적법하고 효과적인 남북교류협력 방안을 제안하는 것을 주된 목적으로 한다. 이를 위해 UN 안보리 대북제재 결의의 의의와 주요 내용을 살펴보고, UN 안보리 대북제재 결의에 위반되는 남북교류협력의 요건에 부합되는 남북교류협력의 요건을 각각 검토한 후, 대북제재 결의와 북핵문제 해결을 고려한 남북교류협력의 유형과 범위를 제안한다. UN 안보리 대북제재 결의는, 모든 형태의 남북교류협력을 금지하고 차단하는 것을 목적으로 하는 것이 아니라, 북한당국의 대량살상무기(WMD) 생산, 개발, 운송 등에 기여하는 남북교류협력만을 금지하는 것이다. 북한의 핵무기 개발에 대한 국제사회의 대북제재와 압박은 그 자체가 목적이 아니라 ‘대화’를 통한 북핵문제의 평화적 해결을 위한 수단에 불과하다는 점에서, 평화통일사업인 남북교류협력의 ‘불씨’가 꺼지는 것을 방치하는 잘못을 범해서는 아니될 것이다. 정부당국은 대북제재 결의를 확대 해석하여 일체의 남북교류협력을 중단함으로써 대북제재 결의 위반 우려를 차단하는 소극적인 정책을 지양하고, 대북제재 결의의 목적인 북핵문제의 평화적 해결과 WMD 비확산에 실질적으로 기여할 수 있는 방식의 남북교류협력을 적절히 활용하는 적극적인 정책을 취하여야 할 것이다. 이를 위해 정부당국은 대북제재 결의에서 명시적으로 허용되는 인도적 예외조항을 적절히 활용하고, 남북교류협력사업의 안보리 결의 위반 여부가 의심스러운 경우에는 제재위원회의 사전승인 및 사후통보 절차 규정 등을 적극적으로 활용하도록 한다.
Abstract
This article proposes some legal and effective methods for effective exchanges and cooperations between South and North Korea after the UN Security Council’s Resolutions against North Korea since July 2006. For this purpose, this article reviews a significance and major contents of the Resolutions, examines respectively requirements inconsistent with the Resolutions and consistent with the Resolutions, and proposes types and scope for exchanges and cooperations between two Koreas, taking into account the Resolutions and peaceful solutions of international disputes caused by the development of nuclear weapons by North Korea. The purpose of the Resolutions is not to prohibit all kinds of exchanges and cooperations between two Koreas, but to cut off exchanges and cooperations between two Koreas which contribute to the manufacturing, development and transportation of weapons of mass destructions (WMD) by North Korea. Since the sanctions and pressures of international community on North Korea are not the object but a means for peaceful resolution of nuclear disputes based on dialogue, two Koreas should not make mistakes to discard a source for hope which can be used as an effective tool for peaceful resolution of nuclear disputes through exchanges and cooperations between two Koreas. The Korean government should not make passive policy to stop all kinds of exchanges and cooperations between two Koreas because of the Resolutions, but develop actively positive policy for appropriate exchanges and cooperations between two Koreas which may contribute substantially to the non-proliferation of WMD and peaceful resolution of nuclear disputes. For this purpose, the government authority may utilize appropriately humanitarian exceptions being allowed expressly under the Resolutions, and make good use of provisions requiring prior approval of or notification to the Sanction Committee before carrying out exchanges and cooperations between two Koreas.
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