도시청년 지역 연계의 사회혁신 거버넌스: ‘청정프로젝트’를 중심으로
A Case Study on the Social Innovation Program for the Urban Youth’s Work and Life in Local Communities
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초록
본 연구는 도시 청년들의 지역 ‘연계’를 시도한 ‘청정프로젝트’의 사회혁신적 함의와 이를 위한 민관협력과정의 특징을 분석하였다. ‘청정프로젝트’는 대안적 삶의 방식을 모색하는 도시 청년의 사회적 니즈(socialneeds)를 지방 인구소멸 문제와 효과적으로 결합한 새로운 실험으로 비영리 소셜벤처의 실험적 프로젝트로 시작하였다가 서울시의 청년 일자리 사업과 결합하면서 전국 규모로 확대 진행되었다. 청정프로젝트 사례연구에서 확인한 민관 협력을 통한 사회혁신의 제도적 촉진과 제약 요인은 다음과 같다. 시민사회의 실험적 아이디어를 공공 정책으로 추진하는 정치적 리더십, 사업 초기의 가시적 성과 도출, 목표 달성을 위한 내부 역할 조정, 민관 사이의 목표 공유와 상호 신뢰는 프로그램의 확대를 촉진한다. 반면,시장 교체 등 기회 구조의 정치성과 공공 예산 집행을 둘러싼 기존 제도들의 구속력, 일(고용)의 의미를둘러싼 지방 기업과 도시 청년의 기대 차이 등은 프로그램 운영의 효율성을 제약하는 효과가 있었다. 도시 청년들의 지역 교류를 활성화하고 장기적 관점의 ‘관계 인구’ 창출을 확대하기 위해서는 일률적인 일자리 제공을 넘어 지역 교류를 위한 멘토링과 다양한 유형의 지역사회봉사 활동 등 세심한 설계가 필요하다. 뿐만 아니라 지방자치단체의 정치적 환경 변화에 상관없이 사회혁신 조직의 성과와 효과 중심으로 사업이 평가받고 지속적으로 협력할 수 있는 제도적 토대가 확보되어야 한다.
Abstract
This study is on the program called ‘Cheong(the youth) Jeong(stay) Project, literally meaning the area where young people stay. Against the background of wicked problems in the Korean society such as decreasing population and weakening local economies, increasing unemployment of urban youths, the Project sought to the urban youth’s work and life in local communities in the local regions during the year of 2018 to 2021. Initially launched as a community service program of a non-profit social venture ‘JUMP’ and then being a policy partner of Seoul city government, the Project and ‘JUMP’ provided urban youths with new work opportunities and tailored mentorship programs in local regions, allowing them to explore possibilities of alternative life in the regions. At the same time, as a host place, local communities facing the extinction of population could have opportunities to employ young people at local companies and to provide social services such as after-school classes for kids. On top of the program’s innovative aspects, this case study shows that the political leadership that employs experimental ideas of a social venture for solving social issues, visible performance outcomes at the beginning stage of the project, coordinating roles among participating organizations, and sharing goals and mutual trust among players in public and civil sector were necessary in order to succeed in such a social innovation program. At the same time, this case study sheds lights on some elements that limit the effectiveness and efficiency of the program; the political aspect of opportunity widow(mayoral power to decision-making), institutional constraints regarding public budget execution, conflicts of interest between Seoul and local governments surrounding young people’s in and out of the territory, and different expectations among local companies and the urban youth’s.
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