독일 연방선거법상 비례대표의석배분에 대한 실무적 이해와 그 수용방안의 모색
Practical Understanding of Proportional Representation Seat Apportionment under the German Federal Electoral Law and the Feasibility of Its Transplantation
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초록
본고는 독일 연방선거법에서 비례대표의석배분이 실무적으로 어떻게 이뤄지는지를 살펴보고, 이를 기초로 우리나라 공직선거법상 국회의원선거에 있어 비례대표의석배분의 개선방향을 고찰한 논문이다. 독일 연방선거법에 의하면, 비례대표의석배분은 생라그/쉐퍼스(Sainte- Laguë/Schepers)방식 중 반복방식에 따라 이뤄지고 있다. 이러한 반복방식은 투표의 성과가치의 평등이라는 기준에 비춰 볼 때 수학적으로 가장 좋은 비례대표의석 배분방식으로 평가되고 있다. 독일 연방선거법상 비례대표의석 배분방식은 이른바 ‘병용형 비례대표제(MMP)’로, 우리 공직선거법상의 ‘혼합형 다수대표제(MMM)’보다 정당득표율과 의석점유율 간의 비례성이 더 높은 것으로 평가된다. 다만 이 병용형은 지역구의석과 비례대표의석의 당선자 결정을 연동시키고 지역구의석 당선 결과를 우선적으로 보장하는 결과, 종종 다수의 초과의석이 발생하는 문제가 있다. 이 초과의석은 정당득표율과 의석점유율 간 불비례성을 초래하는데, 이에 따라 독일 연방선거법은 보정의석으로써 그 불비례성을 해결하고 있다. 본고에서 위와 같은 독일 연방선거법상 선거제도를 기초로 하여, 전체 300석의 국회의원의석 중 150석의 비례대표의석을 전국단위의 정당득표율에 따라 전국을 5개 권역으로 나누어 배분하는 권역별 비례대표제를 도입하는 공직선거법 개정안을 제안하였다. 이 제도의 도입에 있어 독일 연방선거법과 마찬가지로 초과의석을 인정하는 방식을 제시하였다.
Abstract
This article examines how proportional representation seats are apportioned in practice under the Federal Electoral Law of Germany (“FELG”), and on this basis contemplates ways to improve the proportional representation seat apportionment in the election of National Assembly Members under the Public Official Election Act of Korea (“POEK”). According to FELG, proportional representation seats are apportioned according to the iterative method of Sainte-Laguë/Schepers methods. This iterative method is understood to be the best mathematical method to apportion seats for proportional representation from the perspective of equality of the success ratio of votes. The proportional representation seat apportionment method under FELG is called the “mixed member proportional representation (MMP),” which is considered to demonstrate better alignment between a party’s share of votes and share of seats than the “mixed member majoritarian (MMM)” under POEK. The only issue with the MMP under FELG is that there are many overhang seats arising from the linkage between constituency seats and proportional representation seats in determining electoral winners, with the constituency seats taking precedence. The overhang seats give rise to misalignment between a party’s share of votes and share of seats, which FELG resolves by creating compensatory seats. Based on the electoral system under FELG, this article proposes a revision of POEK adopting a regional proportional representation system, under which the entire nation would be divided into five regions, and 150 seats out of a total of 300 National Assembly seats would be apportioned by region in accordance with the party’s nationwide share of votes. In adopting the system, this article proposes to recognize overhang seats along the lines of FELG.
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