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자치경찰 도입에 따른 국가경찰의 역할 검토

A Reviewing the Roles of the National Police in Introducing Self-Governing Police

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초록

지방분권은 헌법에 의해 지방자치를 보장하고 있으며, 이러한 지방자치에 의해 「지방분권 및 지방행정체제 개편에 관한 특별법」을 두어 지방자치를 강화하려고 노력하고 있다. 지방자치의 개념에 경찰제도가 포함될 것인가에 대하여는 경찰제도도 지역민의 복리를 위한 범위 내에 포함되므로 자치경찰제도는 지방자치의 한 부분으로 보아야 한다. 따라서 자치경찰이 도입될 경우 현재의 국가경찰과의 사무에서의 역할은 어떻게 정립되는 것이 타당한가에 대해서는 논란이 많이 있다. 그동안 각 정부에서는 자치경찰에 관한 법안을 만들었지만 그 법안이 실제적으로 자치경찰을 실시하는 데 초점을 맞추고 있어, 실질적인 경찰사무를 수행하는 제도로 보기 어렵다. 또한 제주특별자치도의 자치경찰이 하는 업무가 과연 경찰 본연의 업무에 해당하는 가에 대해서도 의문이다. 본 연구에서는 향후 자치경찰이 도입될 경우 중앙정부에 의한 국가경찰과의 사무역할을 어떻게 볼 것인가에 대해 그 사무에 대한 관계를 검토하였다. 현재 제주특별자치도에서 실시하는 자치경찰은 실질적 의미의 경찰의 개념을 수행하는 것이 아니라, 협의적 의미의 행정경찰만을 수행하고 있는 한계가 있다. 본 연구는 실질적 의미의 경찰개념을 달성할 수 있는 범위에서 자치경찰과 국가경찰의 역할정립에 대하여 제시하였다.

Abstract

Provincial decentralization of authority guarantees its autonomy by the Constitution. Based on the local self-government, efforts are made to strengthen that by making [Special Law on Provincial Decentralization of Authority and Provincial Administration System Reform]. There are some disagreements whether police institution should be included in the conception of local autonomy or not. In my point of view, the self-government police institution should be regarded to be a part of local autonomy, because it serves to improve local residents’ wellbeing. Introducing the self-government police, thus, cause many disputes, particularly how to set up the roles of the national police in its affairs. The legislations related with the self-government police which has been builded by each government are difficult to carry out substantial police affairs, because they are focused on performing self-governing police in a practical manner. In addition, it is questionable if the affairs done by the police of Jeju Special Self-Governing Province are contained in the police’ original ones. This study, therefore, reviewed how to see the roles of the national police in its affairs when the self-government police is launched in the future. Presently, the self-government police, which Je-ju Special Self-Government is performing, do not play the police conception of material meaning, but only doing an administrative police role that is thought be a narrative conception, leading to having its limits. This study suggested the establishment of the national police’ roles to attain the substantial police conception.

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