지방정부 대응성의 결정요인에 관한 연구: 경기도 기초자치단체를 중심으로
A Study on the Determinants of Local Governments in Gyeonggi Province
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초록
본 연구의 목적은 지방정부의 대응성에 영향을 미치는 요인을 실증적으로 분석하는 데 있다. 지방정부는 지역 주민들의 편의와 복지를 증진하기 위하여 이들의 선호를 파악하고 정책에 반영하는 대응성이 필수적으로 요구된다. 기존 연구들이 주로 지방정부의 내부적 역량이나 인구구조의 변화에 초점을 맞추었던 것과 달리, 본 연구는 지방정부의 정책 대응성이 재정분권 수준, 지방의회의 감시, 주민의 참여 등 제도적 환경 속에서 어떻게 결정되는지를 종합적으로 검토하였다. 분석을 위해 경기도 산하 31개 기초자치단체를 대상으로 2016년부터 2023년까지의 패널 데이터를 활용한 이원 고정효과 모형으로 분석을 수행하였다. 종속변수로는 사업수를 기준으로 한 자체사업비율과 사업지출액을 이용한 자체지출비율을 활용하였으며, 지방정부의 대응성에 대한 분석결과 재정분권지수로 측정한 재정분권 수준은 두 가지 대응성 지표에서 모두 일관된 양(+)의 영향을 미쳐 지방정부의 자율적인 재정 권한이 대응성 제고의 핵심 요인임을 확인하였다. 행정사무감사수로 측정한 의회의 감시역량과 주민참여예산비율로 측정한 주민의 참여역량은 자체사업비율에만 유의미한 양(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나, 의회 및 주민의 참여는 주로 정책의 범위 설정과 추진 여부 과정에 영향을 미치고 있음을 시사한다. 분석 결과를 통해 본 연구는 지방정부의 대응성을 제고하기 위해서는 재정적 자율성을 강화하고, 지방의회와 주민의 감시 및 참여 역량을 체계적으로 높이는 것이 중요함을 보여준다.
Abstract
The main goal of this study is to empirically analyze the factors influencing the responsiveness of local governments. Responsiveness, defined as the ability of local governments to identify residents’ preferences and reflect them in policy-making, is essential for enhancing residents’ welfare. Unlike previous studies that primarily focused on the internal capacities of local governments or demographic changes, this study comprehensively examines how policy responsiveness is determined within the institutional environment, including fiscal decentralization, local council’s oversight, and citizen participation. For the empirical analysis, panel data from 31 local governments in Gyeonggi Province were utilized, covering the period from 2016 to 2023. A two-way fixed effects model was applied. The dependent variables were the ratio of self-initiated projects based on the number of projects and the ratio of self-financed expenditures based on project expenditure amounts. The analysis results show that fiscal decentralization, measured by the fiscal decentralization index, has a consistently positive effect on both indicators of responsiveness, confirming that fiscal autonomy is a key factor in enhancing local government responsiveness. Meanwhile, local council’s oversight capacity, measured by the number of administrative audits, and citizen participation capacity, measured by the ratio of participatory budgeting, have significant positive effects only on the ratio of selfinitiated projects. This suggests that the oversight and participation of local councils and citizens mainly influence the process of setting policy scopes and determining whether to implement specific policies. Based on these findings, this study highlights the importance of strengthening fiscal autonomy and systematically enhancing the oversight and participatory capacities of local councils and residents in order to improve the responsiveness of local governments.