근거이론을 활용한 정책지식생태계의 싱크탱크 발전방안 연구: 경제인문사회연구회의 정부출연연구기관을 중심으로
A Grounded Theory Approach to Developing Think Tank Strategies in the Policy Knowledge Ecosystem: Focusing on Government-Funded Research Institutes under the National Research Council for Economics, Humanities and Social Sciences (NRC)
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초록
본 연구는 근거이론(Grounded Theory)을 적용하여 한국 정책지식생태계에서 공공부문 싱크탱크의 발전방안을 탐색하고, 이를 바탕으로 이론적 패러다임 모형을 도출하는 데 목적을 둔다. 이를 위해 경제･인문사회연구회 및 소관 정부출연연구기관을 대상으로 총 50명의 전문가 심층 인터뷰를 수행하였으며, 변화하는 정책지식생태계 맥락에서 싱크탱크의 발전과정을 인과적 조건, 맥락적 조건, 중재적 조건, 중심현상 등의 범주로 구조화하였다. 연구 결과, ‘사회적 난제 해결’과 ‘미래예견적 거버넌스 혁신’에 대한 싱크탱크의 사명 변화가 중심현상으로 도출되었으며, 이러한 변화는 정책지식생태계 내･외부 이해관계자의 구조 및 동학의 다변화에 의해 영향을 받는 것으로 나타났다. 중심현상의 전개는 보다 고도화된 성과관리의 필요성과 이에 대응하는 연구지원체계의 강화 논의로 이어졌다. 특히, 정책지식의 소통 활성화는 중심현상과 인과적 조건 간의 연결을 매개하는 주요 맥락적 조건으로 확인되었으며, 민･산･학･연･관･지역사회･국제사회 간 협력적 거버넌스의 구축은 성과관리 및 지원체계 강화에 영향을 미치는 핵심 중재적 조건으로 도출되었다. 또한, 인터뷰 참여자들은 싱크탱크의 궁극적 성과가 국가의 민주주의 심화와 지속가능한 경제발전에 기여해야 한다는 데 인식을 공유하였다. 본 연구는 이러한 분석을 토대로, 오랜 기간 한국 공공부문 싱크탱크들이 직면해 온 제도적 제약과 구조적 난제를 극복할 수 있는 혁신적 전략과 정책적 대안을 제시하고자 한다.
Abstract
This study aims to develop a paradigmatic model for advancing think tanks within Korea’s policy knowledge ecosystem using grounded theory, and to derive detailed theoretical foundations and practical implications related to this model. To this end, interviews were conducted with 50 experts in regards to the National Research Council for Economics, Humanities and Social Sciences (NRC) and its affiliated government-funded research institutes. The research findings identified the shift in think tanks’ missions toward addressing complex social problems and driving anticipatory governance innovation as the central phenomenon. The diversification of domestic and international stakeholder structures and dynamics within the policy knowledge ecosystem emerged as a key causal condition influencing this central phenomenon. In addition, the shift in think tanks’ missions was found to necessitate more advanced performance management, accompanied by discussions on the need to strengthen the research support system accordingly. Notably, the activation of policy knowledge communication emerged as a key contextual condition influencing the relationship between the central phenomenon and the causal conditions. In addition, the establishment of collaborative governance among civil society, industry, academia, research institutions, government, local communities, and the international community was identified as a significant intervening condition affecting the enhancement of think tanks’ performance management and support systems. Finally, main discourse of the interview participants positioned the advancement of democracy and economic development at the national level as the ultimate outcome variables of think tank activities. This study synthesized the arguments and implications derived from grounded theory to propose innovative strategies and key challenges for overcoming the longstanding constraints and complex issues faced by public-sector think tanks in South Korea.