중국의 민주화
Dmocratization in China
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초록
본 논문은 중국의 2010년 선거법 개정안을 중심으로 중국의 민주화의 가능성을 전망하고자한다. 절차상 민주주의의 핵심인 “자유롭고 공정한 선거의 실시”라는 원칙을 기준으로 평가했을 때, 2010년 개정된 선거법은 실질적으로 공정하고 자유로운 선거를 보장하려는 움직임을 보인다는 점에서 중국의 민주화에 대한 전망을 밝게 한다. 첫째, 2010년 선거법은 도시와 농촌의 유권자 표를 1:1의 가치, 즉 농민과 도시주민이 동등한 한 표의 가치를 갖도록 하였다. 이는 도시화라는 중국사회의 변화를 반영한 것이기도 하지만 그 과정에서 사회경제적으로 불평등한 위치에 있던 농민들과 소수 인종들을 법 앞에 평등한 유권자로 인정하는 것이다. 나아가 농민들과 소수인종이 의회로 진출할 수 있는 현실적 가능성을 높여 다양한 사회계층의 의견이 선거결과와 정책에 반영될 수 있게 하였다. 둘째, 2010년 선거법은 선거관리위원회의 직무와 권한을 보다 구체적으로 규정함으로써 절차상 민주주의의 필수조건인 공정한 선거실시를 제도적으로 가능하게 했다. 이는 형식적 선거를 넘어 선거 과정자체의 공정성의 중요성을 인정한 것이다. 마지막으로 2010년 선거법은 유권자의 알 권리를 보다 적극적으로 보장하고 있다. 이는 중국공산당이 중국 유권자들의 늘어나는 알 권리의 주장과 정치과정 참여 요구를 수용함과 동시에 능동적인 시민참여 정치를 유도하려는 의지의 반영으로 볼 수 있다. 이 개정안은 중국의 민주적 정치문화와 시민참여에 의미 있는 변화를 가져올 것으로 기대된다.
Abstract
In this paper, by analyzing the electoral law of 2010, we argue that democratization in China has begun. The law substantially ensures equality and transparency in elections in order to hold free and fair elections, the key element in the exercise of democracy. First, the 2010 election law gives voters in both rural and urban the 1:1 value of vote. This revision increases the probability of rural citizens and ethnic minorities to be elected. As a result, the amendment leads various interests of different segments of society to be reflected not only in the election result but also the political process. Second, the law stipulates duties and authorities of the election committee in more detail. Through articulating how election committees should administrate elections, the amendment substantially improves transparency in the election committee. Lastly, the 2010 election law more actively guarantees voters' right-to-know. It allows voters to meet candidates. It also calls for candidates to explain their policy platforms to voters. Now, voters can make a candidate choice by evaluating each running-candidate' policies and qualities. Furthermore, the amendment fosters free election competition among candidates. Particularly, it helps independent candidates to be more competitive, who have been disadvantaged in name recognition, compared to party-recommended candidates.
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